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关于深化招标投标制度改革加强标后监管制度澳门新濠22933的实施意见
发布时间: 2014/3/27 16:44:11
蚌发〔2014〕5号
 
 
中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府
关于深化招标投标制度改革加强标后监管制度澳门新濠22933的实施意见
(2014年3月15日)
 
为进一步深化招标投标制度改革,加大对标后监管的力度,切实解决招标投标过程中存在的突出问题,健全执法机构与行业监督部门、项目主管部门之间的协调机制,建立新型监督体制和方式,推进全市招标投标工作健康有序发展,经市委、市政府研究,现提出如下实施意见。
一、深化公共资源招标投标制度改革
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》和2013年《国务院机构改革和转变职能方案》要求,深化招投标制度改革,优化再造组织结构和工作机制。既要制约招标人决策权,防止意向性设置条件;又要制约行业监督部门权力,防止违规干预市场交易行为。打造全市统一的规则、标准和流程,实行标后评估制度,提升招标评标质量,实现制度目标从注重节支反腐向“物有所值”转变、市场规范从注重公平竞争向完善市场规则转变、操作实行从注重程序合规向专业化招标采购转变、监管方式从注重过程向结果评价转变的重要变革。
(一)整合提升平台功能创新市场监管方式
完善集中统一的公共资源有形市场。按照政府职能与市场职能分离,管理机构与服务机构分设,决策权、实行权、监督权既相互制约、又相互协调的要求,将市国土资源产权交易中心、蚌埠拍卖有限企业纳入市公共资源交易中心统一管理,将政府部门的服务职能整合到一个平台,进一步优化公共资源交易体系、提升公共资源交易市场的交易平台和服务平台功能、提高公共资源配置的效率和质量。市公共资源交易中心内部要实行严格的“流程管理”和监督,通过设立管理单元、采用电子信息化技术,分段完成各项交易流程,有效建立“制度加科技”的防腐机制。市公共资源交易中心界定为公益类事业单位,是政府委托的公共资源交易的人格化代表,受理符合条件的公共资源交易项目,依法组织公共资源交易,保存公共资源交易文件,答复公共资源交易过程中的异议,接受市招标局监督管理。
建立科学顺畅的公共资源交易专业化监管方式。各级政府部门不再从事各类公共资源交易活动,公共资源交易环节的操作职能剥离出来纳入公共资源交易市场,按照市场原则和省地方标准“十八步”业务基本流程进行操作;公共资源交易环节的监管职能进行剥离整合划入市招标局集中行使,彻底实现“管办分离”。有关行业监督部门的工作重点,回归到严格依法履行审核审批、监督检查的职责,促使行业监督部门改变“重审批、轻监管”的通病,更有力更专业地做好后期履约监督;有关项目主管部门的工作重点,应放在项目决策、资金运筹和监督管理方面,项目运作可以招标委托专业工程项目管理企业负责。
(二)加快推进重点领域公共资源交易市场化改革
配置公共资源的水平和效率,是政府执政理念、工作能力的一个重要标志。要在进一步整合规范澳门新濠22933工程、政府采购、国有产权交易工作的基础上,将政府有关部门承担的下列公共资源交易项目,委托市公共资源交易中心组织招标投标。
(1)医疗药品、器械及耗材采购。(2)土地使用权出让。(3)矿业权、河沙开采权、水资源使用权出让、转让。(4)特种行业经营权、出租车经营权、城市管道经营权、路桥和街道冠名权、户外广告经营权出让或转让。(5)司法或行政机关罚没物拍卖、法院涉诉资产拍卖。(6)政府特许经营。(7)保障性住房的商铺、机关事业单位房屋租赁或资产处置。(8)政府性资金项目中介服务机构的选定。(9)农村集体产权转让和使用集体资金依法必须招标的工程澳门新濠22933项目招投标。(10)其他依法必须以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式进行交易的公共资源交易项目。
(三)探索建立公共资源招标投标活动行政处罚权集中行使方式
招标投标活动涉及的行政处罚权,市相关职能部门继续采取委托的方式,由市招标局集中行使。
科学界定涉及土地招拍挂活动中行政处罚权的实施。市政府法制办、市编办组织市国土资源局、市招标局协商制定涉及土地招拍挂活动中违法违规行为行政处罚权的实施办法,报市政府研究后实施。
依法履行行政处罚权。市招标局要依据法律、法规和本实施意见的规定,对公共资源交易实施监督管理,受理公共资源交易投诉,依法查处公共资源交易中的违法行为。
积极探索赋予市招标局招投标活动执法主体职能的方式。市政府法制办、市编办、市招标局要认真总结近年来全市公共资源交易领域改革经验,借鉴外省市做法,努力澳门新濠22933具有代表性、前瞻性、可推广的模式。在市政府《关于委托市招标采购管理局行使招标投标活动中行政处罚权的实施方案》(蚌政〔2011〕162号)文件基础上,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条规定和2013年《国务院机构改革和职能转变方案》精神,结合今年市政府机构改革,提出适应加强标后监管需要的相关机构和职能调整方案,报市委、市政府研究后实施。
(四)创新实施多层次全方位的标后评估体系
提高招投标管理的科学性。组织资深专家组成评估委员会或通过招标方式选择专业的评估机构,对社会影响较大、评标中有较大异议项目的评标结果实施评估,查找问题,提出改进意见,严格制约机制,让专家管理专家;对合同签订情况实施评估,就合同中约定的质量、工期要求等方面进行评估,为政府工程质量保驾护航;拓展评估内涵,将评估工作与党风廉政澳门新濠22933紧密结合;进一步延伸评估功能,将评估工作向打击围标串标、转包挂靠、违法分包行为延伸,向整治擅自变更工程量、工程价款行为延伸。努力探索并创造一个对招投标各方都相对公平合理的平台,打造科学规范的第三方评估和管理社会服务绩效的“蚌埠模式”,使政府对招投标活动监管实现标前、标中、标后全覆盖。市招标局拟定《关于实行政府投资招标项目第三方评估制度的通知》报市政府批准后实行。
二、建立新型监督体制机制和方式
(一)建立监督管理权力规范运行新体制
市委、市政府赋予市招标局对全市范围内的公共资源交易实行统一监督管理职能。筹建市公共资源交易市场监督检查支队,统一行使行政处罚权、统一管理执法人员、统一调度执法力量、统一规范执法文书,专职查处公共资源交易中的违法行为,从而解决查处机制不顺、权责不清、多头执法、保障乏力、资源配置浪费等问题。
市编办、市政府法制办按照本实施意见精神调整界定市招标局与市国土局在土地出让活动中的管理职责。
市发改委、住建委、财政局(国资委)、交通局、水利局、国土局、工商局等有关部门,在各自职责范围内协同市招标局做好有关公共资源交易监督管理工作。
(二)创建标后监督检查的长效机制
重构标后监督检查职责,确保监督检查职能的高效发挥。市招标局负责对中标通知书主要内容(中标人、招标范围、中标价)的跟踪监督检查,加强中标合同备案监督,组织打击中标后转包和违法分包行为,整治擅自变更工程量、工程价款行为,查处指定材料供应商、偷换产品配置和服务履约走样行为,牵头组织全市标后联动执法,落实招标成果;市发改委负责对市级重点澳门新濠22933项目的澳门新濠22933规模、澳门新濠22933内容、投资总额等核准事项进行监督检查;市住建委负责对工程质量、安全、造价等方面进行监督检查,相关工程澳门新濠22933主管部门在职责范围内对主管的工程澳门新濠22933进行行政监督;市财政局负责对政府投资项目的资金使用和工程变更追加资金等情况进行财政监督,及时受理审核工程结算资料,加强工程拨款和结算编制质量的监督检查。市审计局负责对各类政府投资项目决算等情况进行审计监督;市监察局负责对参与标后活动的监察对象实施监察,对不按照委托执法协议规定协同市招标局做好有关行政处罚的部门和人员进行责任追究,对有关行业监督部门及其工作人员履职情况进行检查,并依法调查处理违法违规行为。
(三)明确标后监督检查内容和方法
标后监督检查具体包括:合同签订备案情况;规避招标、挂靠转包、违法分包情况;擅自变更合同情况;施工项目部、现场监理部关键岗位人员到岗及履职情况;指定材料供应商、偷换产品配置、降低服务水平行为;项目结算、决算情况等。市招标局拟定《蚌埠市公共资源交易市场标后监督管理办法》、《蚌埠市澳门新濠22933工程标后监管检查实施细则》等制度,报市政府批准后实行。
(四)推行工程总承包模式和标后检查告知通报制度
工程澳门新濠22933项目应当整体发包,不得将应当由一个承包单位完成的澳门新濠22933项目分解发包给多个承包单位。除设计施工一体化工程外,招标人不得分解房屋建筑工程的各分部工程,不得将房屋建筑工程的基础、门窗、涂料等项目分解发包。设计施工一体化专业工程确需单独发包的,应当纳入总承包管理范围,一次性招标。
通过招标方式选择具有实力的工程澳门新濠22933企业参与政府投资项目澳门新濠22933管理,按照合同约定对工程澳门新濠22933项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程承包,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,从源头上、制度上预防工程澳门新濠22933项目转包和违法分包。实行工程总承包的项目业主由市发改委商项目行业主管部门拟定,报市政府批准确定。工程总承包的具体发包方式、工作内容和责任等由市招标局拟定《蚌埠市政府投资项目工程总承包招标投标管理办法》,报市政府批准后实行。
市招标局在中标通知书备案的同时,向项目单位发放标后监督跟踪检查告知书,项目单位必须于项目开工(供货、服务)后5日内将项目开工(供货、服务)情况告知市招标局,市招标局应及时开展标后监督跟踪检查和联动执法工作,每次查处后以全市通报的形式反馈查处情况。市招标局和各行业监督部门在各自的标后监督检查和联动执法中发现违法案件,应在7日内办理相关处罚手续。有关部门或机关应当在案件调查处理结束后3日内报市招标局统一发布信息。对不履行查办、协办、记不良行为信息、告知等义务的,市监察局、市检察院依纪依法追究相应责任。
三、严格界定、重点打击澳门新濠22933工程挂靠转包违法分包行为
(一)制定实施挂靠转包、违法分包行为认定依据和处罚办法
市招标局、行业监督部门要分析澳门新濠22933工程领域出现的新情况,依法制定挂靠、转包、违法分包行为认定依据,使各方监督有据可依、有章可循。出现疑似挂靠、转包和违法分包行为时,澳门新濠22933单位应将相关证据材料于3日内报送市招标局予以认定、告知和处罚。
制定投标保证金清退、暂扣、不予退还的相关规定,加强投标保证金的约束功能,依法打击挂靠行为。制定履约保证金监管办法,由市公共资源交易中心在市财政局开设“蚌埠市本级政府投资项目履约保证金专户”,用于履约保证金的收退核算;对有违反法律、转包、违法分包行为的中标人,按合同条款规定扣除履约保证金。中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,由市招标局按《中华人民共和国招标投标法》有关规定处理。同时,市招标局根据违法违规情况暂停其在蚌埠市范围内1-3年投标资格。市住建委对存在转包挂靠、违法分包行为澳门新濠22933项目的项目经理(注册建造师),按相关法律程序停止其执业资格。
(二)建立工程违约清场机制和诚信公开制度
澳门新濠22933单位与施工单位双方应在合同约定发生下列情况施工单位退场相应条款:施工单位发生挂靠、转包、违法分包施工任务的;计划工期进度延续3个月或发生重大质量安全事故的;连续2个月以上不按法律法规要求发放工人工资或因其造成工地工人群体上访恶性事件的;拒不履行投标承诺及合约职责与义务的。
当施工单位发生上述违法行为之一时,履约保证金不予退还,澳门新濠22933单位应按约责成其限期清场,终止施工合同并办理清场手续,及时组织相关责任单位进行工程量验收和工程造价清算,当合同约定的违约金低于实际损失时,应当请求法院予以调整,并根据实际情况另行主张损失赔偿。余下的工程量选择第二中标候选人或组织重新招标。
澳门新濠22933单位要及时把处理结果以书面形式报市招标局和行业监督部门。市招标局将被清场的施工单位列入不良行为记录、不再接受其进入蚌埠市公共资源交易市场投标并予以网上公示;市行业监督部门对其下发行政处罚决定书。
(三)严格无效合同认定处理和过错责任承担制度
国家对澳门新濠22933工程合同实施较为严格的法律规制。承包人非法转包、违法分包澳门新濠22933工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订澳门新濠22933工程施工合同,依法必须招标而未招标的或者中标无效的澳门新濠22933工程施工合同,具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同,应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《最高人民法院关于审理澳门新濠22933工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明》(法释〔2004〕14号)中的有关规定处理。
澳门新濠22933工程施工合同认定无效后,尚未履行的,双方当事人均不得再继续履行,按缔约过失承担民事责任;正在履行的,应当马上停止履行,并视具体情况按过错程度处理;合同已经实际履行完毕,工程竣工验收合格的,发包人应当参照合同约定支付工程款,经验收不合格的,不予支付或减少支付工程款。
澳门新濠22933工程合同被确认无效后,除了承担民事法律责任外,还要承担相应的行政责任。未按国家规定将验收报告、有关认可文件或准许使用文件报送备案的;施工单位在施工中偷工减料,使用不合格的材料、建筑构配件和设备,造成澳门新濠22933工程质量不符合规定的质量标准,情节严重的;验收不合格,擅自交付使用的,按有关法律规定进行处罚。
(四)明确澳门新濠22933单位发现挂靠转包和违法分包行为的第一报告人职责
澳门新濠22933单位应加强施工现场监督,检查施工单位、监理单位项目主要管理人员的到岗履约情况,发现施工、监理有挂靠、转包、违法分包行为时,应及时向主管部门和市招标局报告并做好相应处理。
发现工程款、农民工工资、监理费、服务费等走向不正常时,应马上停止支付并采取相应措施,防止流入转包、违法分包及挂靠人员账户。严禁澳门新濠22933单位直接向个人拨付工程款。
对施工单位、监理单位相关责任人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为,按照国家法律法规、招标文件及合同有关条款及时提出整改和处理意见,并将管理中发现的问题及时以书面形式报告市行业监督部门和市招标局。
四、严肃整治擅自变更工程量工程价款行为
(一)严格合同审查制备案管理和工程造价合法性监督制度
市招标局要确立澳门新濠22933工程施工合同备案审查的相关规定,严格审查合同备案。招标人与中标人不得签订实质性背离招标文件要求和投标承诺的合同补充协议,严厉打击黑白合同。合同签订后必须送市招标局审查备案。合同不经市招标局审查备案,市住建委、交通局、水利局不得办理施工许可证(或下达开工令);市财政局、城投企业等出资部门(单位)不得拨付工程款;市审计局依照“当事人就同一澳门新濠22933工程另行订立的澳门新濠22933工程施工合同与经过备案不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。”(《最高人民法院关于审理澳门新濠22933工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明》法释〔2004〕14号第21条)的规定,在项目结算审计时须采用市招标局审查备案的合同文本。
(二)实行施工过程中设计变更公示和项目变更会签制度
市招标局在蚌埠公共资源交易网上设立“设计变更公示专栏”,澳门新濠22933单位在施工过程中的设计变更事项向市行业监督部门报批的同时,应将设计变更内容、理由、工程量、造价增减情况以及项目负责人报市招标局在“设计变更公示专栏”上向社会公示5个工作日。任何单位和个人对设计变更有异议的,均可向市招标局或行业监督部门举报投诉,相关举报投诉查实情况作为行业监督部门审批设计变更的重要依据之一。
设计变更或现场签证累计增加造价在合同价1%或金额30万元以下的,澳门新濠22933单位应当事先报其主管部门备案;达到合同价1-3%(含)或金额30-100万元(含)的,澳门新濠22933单位应当事先报主管部门、行业监督部门备案;达到合同价3-5%(含)或金额100-300万元(含)的,澳门新濠22933单位应当事先报行业监督部门审批;达到合同价5-10%(含)或金额300-500万元(含)的,澳门新濠22933单位应当事先报行业监督部门、财政部门(或出资单位)审批;超过10%或金额在500万元以上的,澳门新濠22933单位应当事先报行业监督部门、财政部门、审计部门审核后报政府研究批准。未履行上述程序的,澳门新濠22933单位不得下发工程变更单,设计变更不得实施,有关单位不得事后审批、核准、备案。任何单位和个人不得以分拆或化整为零的方式规避设计变更审核。对设计变更或现场签订累计造价增加超过10%或金额在500万元以上的相关责任单位和人员,市招标局、行业监督部门应按有关法律法规处理。
建立项目变更会签制度,对隐蔽工程及必要的签证必须经监理、设计、质监、发包人、财政、审计等单位共同参与,进行数量和质量上的现场确认后方可纳入决算。严把工程量变更关,防止标后擅自提高工程造价。
(三)实行工程造价变更和工程竣工结算备案制度
中标后的造价监督,一方面要监督中标价格的实行,另一方面要监督变更工程造价的确定。防止少数招标投标人利用变更使得原来中标的价格变得不适用或是通过变更定价获取背后不当利益。
政府投资项目招标工程预算、投标报价、结算等工程造价成果文件须有注册造价工程师签字、加盖执业专用章和所在企业公章后方可提交。对有意抬高、压低价格,造价误差超过±3%的造价咨询机构、注册造价工程师,市住建委按相关法律程序降低其资质等级、停止其执业资格;市招标局依法将其列入不良行为记录、3年内不接受其进入蚌埠市公共资源交易市场投标,并予以网上公示。
建立结算备案制度,市审计局负责监督合同双方按照招标文件及其附件、中标价格和合同进行竣工结算。
(四)严格实行结算资料一次性递交和有关时限规定制度
澳门新濠22933单位应严格实行工程造价变更时限规定。施工单位未能在接到变更指令后14天内提交工程价款变更报告的,视为放弃变更工程价款的权利;提交的工程价款变更报告不符合要求的,应予以退回并要求其修正后7天内重新提交。
审核单位应依照造价变更的时限(14天)和结算审查规定的期限(依照工程造价大小20-75天)开展审核工作,不允许工程竣工后澳门新濠22933单位、施工单位不停的补充决算资料,杜绝“一年施工三年结算”现象。
违反上述规定的澳门新濠22933单位、监理单位、施工单位、审核单位,由市审计局在项目决算审计时一并处理。
五、严格追究标后监督检查工作责任和纪律法律责任
对于违反本实施意见、不履行自身责任和义务的单位或个人,除按相关规定予以处罚和处理外,还要追究相关人员纪律法律责任。
(一)项目单位违反本实施意见,不履行自身责任和义务,对挂靠转包和违法分包、擅自变更工程量和工程价款以及调低产品配置、降低服务水平等行为应当发现而未及时发现,或串通施工、供货、提供服务方对存在问题查而不纠、隐瞒不报的,按照干部管理权限,视情节轻重对主要责任人及经办人员给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位等组织处理或追究党纪政纪责任,对负有领导责任的领导人员根据有关规定追究其领导责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
(二)市招标局及行业监督部门在实施监督管理过程中违反本实施意见,未履行或未全面履行监督管理职责以及存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,按照干部管理权限,视情节轻重,给予直接责任人员诫勉谈话、通报批评、调离岗位等组织处理或党纪政纪处分;情节严重的,不仅要追究有关责任人员的党纪政纪责任,同时对负有领导责任的领导人员实施责任追究;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
(三)违反本实施意见的其他单位和人员的纪律责任追究,按蚌埠市纪委监察局《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》办理。
对违反本实施意见的单位和个人,市招标局根据工作需要予以通报曝光。
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