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安徽省人民政府办公厅关于推进农村土地整治澳门新濠22933美好乡村的实施意见
发布时间: 2013/3/4 9:45:31

 

皖政办〔2013〕6号
 
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
    为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村澳门新濠22933的决定》(皖发〔2012〕18号),充分发挥土地整治在美好乡村澳门新濠22933中的重要作用,不断提升社会主义新农村澳门新濠22933水平,经省政府同意,现就推进农村土地整治澳门新濠22933美好乡村提出如下实施意见:
    一、引导思想
    以党的十八大精神为引导,按照美好乡村澳门新濠22933的总体要求,实施田、水、路、林、村、矿综合整治,优化土地利用结构,增加耕地面积,提高耕地质量,改善农民生产生活条件,促进城乡统筹协调发展,推进美好乡村澳门新濠22933。
    二、基本原则
    (一)政府主导,市场推动。坚持市、县(含市、区,下同)政府为主导,鼓励和引导社会资本参与,统筹整合各类资源,充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。
    (二)规划引领,统筹推进。科学编制各级土地整治规划,注重与相关专业规划有效衔接。按照因地制宜、集中投入、分批实施的思路,合理安排土地整治项目的规模、布局和时序,防止盲目推进。
    (三)敬重民意,保障权益。坚持以人为本,充分敬重民意,保障农民的决策权、知情权、参与权和监督权,维护农民和农村集体经济组织合法权益。
    (四)生态优先,彰显特色。适应农民生产生活方式,保持田园风貌,突出地域和乡村特色,实现土地整治与生态澳门新濠22933和谐统一。
    三、主要目标
    到2016年,完成2000个村庄、3150万亩土地整治任务,其中,澳门新濠22933高标准基本农田3000万亩、整治农村居民点100万亩、综合治理采煤塌陷区40万亩、恢复治理矿山地质环境10万亩。
到2020年,完成3500个村庄、5000万亩土地整治任务。
    四、工作要求
    (一)科学编制规划。省国土资源厅会同省有关部门,根据《安徽省美好乡村澳门新濠22933总体规划》等规划,结合各地实际,编制《安徽省推进土地整治澳门新濠22933美好乡村规划》。各市、县要依据有关上位规划,2013年年底前编制完成市、县级推进农村土地整治澳门新濠22933美好乡村专项规划。
    (二)加强项目管理。国土资源管理部门要切实承担起土地整治项目工程澳门新濠22933的监管责任,会同有关部门建立和完善项目规划设计、招投标、工程施工、质量监理、资金审计等制度,吸取包括农民群众在内的社会力量全程参与项目监管。建立耕作层剥离储备再利用机制,剥离的耕作层重点用于新开垦耕地、劣质耕地改良、被污染耕地治理和矿区土地复垦等。加强对农村土地整治的标准化管理和房屋澳门新濠22933质量监管,严格实行补充耕地验收标准,对整治后的耕地进行质量等级评定,确保工程质量。
    (三)加大投入力度。城乡澳门新濠22933用地增减挂钩试点中市、县政府免缴的报批费用,应当用于农村土地整治和城乡澳门新濠22933用地增减挂钩试点项目。市、县分成的新增澳门新濠22933用地土地有偿使用费收入,专项用于农村土地整治及其他相关支出。市、县政府要整合土地整治项目区内各类涉农资金,用于农村土地整治,充分发挥资金使用的叠加效益。鼓励和引导社会资本参与土地整治,社会资本投入者可通过优先租赁、作价出资等形式取得整治后的农用地使用权。
    (四)保障农民权益。农村土地整治涉及征收农民土地的,要严格实行相关法律法规和政策规定,确保依法依规征地。实施土地整治项目应当错开农时,影响农民耕种的,要依法给予补偿。土地整治新增耕地可由农村集体经济组织成员承包经营,或由农村集体经济组织统一经营。土地整治取得的澳门新濠22933用地指标应当首先满足农民建房、基础设施和公共服务设施澳门新濠22933,并为当地农村集体经济发展留足用地,节余的澳门新濠22933用地指标流转所得纯收益应全额返还农村集体经济组织。鼓励将澳门新濠22933规模较小、技术要求不高的土地整治项目,交由项目区农民土地股份合作社或农村集体经济组织澳门新濠22933。
    (五)推进制度创新。探索建立采煤塌陷区村庄搬迁安置点、地质灾害搬迁避让安置点澳门新濠22933用地先使用后复垦制度,对符合村庄规划但无澳门新濠22933用地指标的,允许向省政府申请借用城乡澳门新濠22933用地增减挂钩指标,在项目区内使用。整治后经依法确认的补充耕地指标和澳门新濠22933用地指标,按有关规定有偿调剂使用,具体办法由省国土资源厅另行制定。探索宅基地使用权流转制度,在明晰产权、农民自愿和权属调整的前提下,允许农民使用其他农村集体经济组织范围内的宅基地。在村庄整治中宅基地使用权人主动让出合法宅基地使用面积的,由乡镇政府或农村集体经济组织给予补偿;对超出法定标准多占宅基地的,由使用权人向农村集体经济组织缴纳有偿使用费。
    五、保障措施
    (一)明确责任分工。市、县政府是农村土地整治澳门新濠22933美好乡村工作的责任主体,乡镇政府是实施主体。各地要高度重视,把农村土地整治澳门新濠22933美好乡村工作摆上重要位置,建立健全工作推进机制,认真组织实施。各有关部门要切实发挥职能作用,合力推进澳门新濠22933工作。
    (二)强化监督考核。各地要建立由监察部门牵头、有关部门参与的监督机制,跟踪了解项目实施、资金使用情况,及时查处和纠正违法违规行为。各级国土资源管理部门要建立完善项目考核体系,定期进行考核评价。省国土资源厅要建立月报制度,通报各地项目进展情况。要严格奖惩,对项目进度严重滞后、工程质量存在问题、损害农民权益的市、县,省国土资源厅要予以通报批评,并核减该地区下一年度用地指标和有关项目资金;对按时保质保量完成任务的市、县,要给予城乡澳门新濠22933用地增减挂钩指标奖励,并适当增加有关项目经费。
    (三)营造良好氛围。各地要充分利用广播、报纸、电视、网络等多种媒体,重点宣传农村土地整治对澳门新濠22933美好乡村、提高农民收入、促进农业增效的重要意义,争取群众理解支撑和主动参与,确保推进工作扎实有序开展,各项目标任务顺利完成。
 
 
                                                                               安徽省人民政府办公厅
                                                                                   2013年2月6日
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