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投标文件密封性的探讨
发布时间: 2018/6/29 16:18:30

对投标文件进行密封检查,是通过对投标文件在代理机构保管前后密封情况的对比检查,判断投标人递交的投标文件在代理机构保管期间是否被开启,内容是否被篡改泄露,资料是否被抽走、更换。那么如何让投标文件密封检查不走形不变样呢?笔者拟从法律规章、招标文件、实际操作三个层面对投标文件密封及检查问题作探讨,意在让错了位的投标文件密封检查回归本位,确保采购活动公平高效。

投标文件密封检查存在问题

1、法律法规存在缺陷

①投标文件密封视为投标人的义务而非权利

②无一例外要求对投标文件进行密封检查

③对不同场合密封检查的目的、主体、标准规定不明确不完整

④未按要求密封被判无效标标准错误且程序滞后

2、招标文件密封规定不切实际

①密封要求复杂繁琐:密封限定条件多,甚至超出保密需要,如规定了包装规格、尺寸。

②密封要求难以实现:如规定将投标文件正本、副本分别密封后集中置于同一包装内再密封,但实际上正本、副本由于多、大、厚而难以置于所规定的某种包装内的情况时有发生。

3、密封检查实际操作走形变样

①投标人借密封性相互检查排除竞争对手

②密封检查机械且对有细微偏离的投标处理严苛

③监督人员越职检查密封情况

投标文件密封检查改进路径

1、完善投标文件密封检查法规体系

首先,《政府采购法》增加必要的投标文件密封检查内容,让下位法有法可依;其次,18号令修订,要对不适当的投标文件密封检查相关规定进行修改。

 

把投标文件密封视为投标人的权利而非义务

②明确规定须进行投标文件密封检查的情形

明确密封检查的主体、目的及处理

取消评标环节资格性审查对密封不合格投标文件作无效标处理的规定

 

 

2、简化投标文件密封要求

招标文件对于投标文件的密封规定应化繁为简,满足投标文件密封严实且被开启后不能复原的要求即可,如仅规定投件文件最外层包装不透明、在封口处用密封条严实密封并盖上投件人印章,而不再设置其他过多过细的密封要求。

3、规范投标文件密封检查

①由合法主体实施密封检查

②抓关键环节开展密封检查

③严格认定投标文件包装破损及后果

来源:政府采购信息网

时间2018年6月28日

 

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