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对《基础设施PPP项目社会资本招标投标管理办法》有哪些期待
发布时间: 2018/4/19 15:20:39

4月13日,在国家发改委主办的全国促进民间投资经验交流现场会上,国家发改委法规司巡视员郝雅风透露,法规司正在着手制定《基础设施政府和社会资本合作项目社会资本招标投标管理办法》,对PPP项目实际操作予以规范指引。业内对此高度关注,业内人士结合当前正在修订的《招标投标法》和正着手制定的《基础设施政府和社会资本合作项目社会资本招标投标管理办法》,就当前PPP项目的招标也提出了相关的几个建议。

 

    PPP项目中投资与施工一体化招标在实践操作中已被广泛应用。在2012年实施的《招标投标法实施条例》中第九条第三款中也有规定,已经通过招标方式取得特许经营投资人资格,自己有能力生产、施工的,可以不再进行第二次招标。大家建议将PPP项目实践中“两招并一招”的做法,通过《基础设施政府和社会资本合作项目社会资本招标投标管理办法》加以完善和给予具体的指引。

 

 

     理由如下:所谓投资与施工一体化招标,是指政府在PPP项目采购过程中,通过公开招标、邀请招标等方式一次性选定社会资本作为PPP项目的投资人与施工总承包人,社会资本中标后不仅要负责项目投融资,还要以自身名义作为项目施工总承包人负责项目施工澳门新濠22933工作。投资与施工一体化招标最常见的形式是“两招并一招”,即将选定社会投资人的程序与选定施工总承包人的招标程序合二为一。第一、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》规定,“依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式,公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中,拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程澳门新濠22933有关重要设备、材料等采购的,必须按照《招标投标法》的规定,通过招标方式选择社会资本方。” 日前,《必须招标的工程项目规定》 已经发布,未来在《基础设施政府和社会资本合作项目社会资本招标投标管理办法》也应做好相应的对应和细化,有效解决实践中投资和施工一体化选择的法律障碍,简化程序提高工作效率。

   政府欢迎有能力的建筑施工企业参与PPP项目投资,一并解决项目投资与澳门新濠22933需要。在当前阶段,建筑企业也是社会投资人的主力之一,或者作为投资人联合体成员之一的情况较为常见,单纯的财务投资人作为PPP项目社会资本方相对少见。同时,建筑企业作为社会投资人和澳门新濠22933施工人,负责PPP项目的融资、澳门新濠22933、运营等全过程,有利于降低交易成本,最大限度满足PPP项目需求和目标。
  

   第三,在《招标投标法》的修订中也需要明确规定,已通过招标方式选定的政府与社会资本合作项目(不仅限于特许经营项目)社会投资人依法能够自行澳门新濠22933、生产或者提供实施项目所需的工程、设备和原材料等货物及相关服务,可以由社会资本自行澳门新濠22933、生产或提供,不再另行招标。

       此外,根据业务实践,PPP项目大部分是新建、改建、扩建工程,可适用《招标投标法》或《政府采购法》,对于小部分的存量资产的招标和纯投资的招标属于什么性质,还存在法律空白,应纳入服务还是纳入澳门新濠22933,还要进一步明确。

 

 

来自:(中国采购与招标网)

                                                          整理人:彭倩

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