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理论研究

宁桂玲:高校政采亟待创新改革
发布时间: 2016/3/22 10:05:25

    届全国人大二次会议期间,全国人大代表宁桂玲提交了《关于解决政府采购法实施过程中与合同法等相冲突的建议》,受到财政部高度重视。2014年7月,时任财政部政府采购管理办公室主任王瑛带队赶赴大连,就该建议的办理情况进行了上门答复。时隔两年,宁桂玲代表针对高校采购中的问题提出建议——

      高校政采亟待创新改革

    是否可以像上海自贸区那样,在教育部直属高校进行政府采购制度改革试点?”3月9日,全国人大代表、大连理工大学副校长宁桂玲在回答《中国政府采购报》记者采访时表示,政府采购的目的应是满足采购人需要,实现“物有所值”。而所谓“物有所值”,除“价值相符”外,更重要的是购买的产品和服务能够得到充分利用。在高校要想实现这一目标,势必要通过不断的探索、创新。

     在大连理工大学,宁桂玲负责财务、采购与招标等工作。她向记者先容,不同于政府行政机关,高校、科研机构的采购会涉及行政、科研、教育、后勤等多方面。尤其是科研、教育方面,在实际采购中往往出现一些问题,采购的某些设备仪器在很多情况下难以满足科学研究、技术创新等特殊需求。“比如,有些数据要使用国际认可的设备才能测算出来;有些设备是急需的,而走招标流程就用了半年。”在她看来,目前困扰高校采购的主要问题之一是采购周期长、效率低。

    据记者了解,高校采购包括从预算编制、制定计划到立项、审批,委托招标代理机构按规定进行招标,公示信息、开标、评标、履约等一系列环节。一位不愿透露姓名的招标代理机构项目负责人告诉记者,高校采购需要较长时间确实是一个常被诟病的问题。在招标过程中,或是由于采购产品的需求参数有倾向产生质疑,延误正常招标,或是因某些项目采购需求不严谨,使采购的产品相对低配、过时,更有些供应商违约弃标,贻误正常采购。这些问题都需要在改革中进一步解决完善。

    宁桂玲表示,当前,高校采购中,采购人的权益未得到应有保障,未遵循“责权对等”原则,而是完全依赖第三方(即评审专家),导致盲从程序合法而忽视采购结果,无人对采购结果负责,降低了资金使用效益,甚至造成浪费。“有些专家确实是大专家,但对具体设备不一定了解。还有,要是抽取的外地专家多了,成本也会大大提高。”

    宁桂玲告诉记者,在形成议案过程中,她先后与40多所高校进行调研沟通,其中参加研讨会的高校有清华大学、浙江大学、上海交大、武汉大学等15所。她认为,这些高校经费来源和责任主体多元,采购品目丰富、需求多样且采购金额大。高等学校是创新型国家澳门新濠22933的主力军之一,将直属高校作为政府采购改革试点,有利于摆脱传统政府管理理念和思维方式的束缚。同时,直属高校政府采购管理和监督管理机制已初步建立,互联网技术应用广泛,部分直属高校还开发使用了网上竞价系统,直属高校有从事政府采购理论研究的专家学者,也有较强的政府采购专业管理队伍和评审专家队伍。

    此外,宁桂玲还建议着力推进“互联网+集中采购”新模式,缩短周期,提高效率,降低成本。探索建立采购人、评审专家“权责对等”的管理模式和评价机制,建立采购全过程监管和结果评价的内控体系。强化信息公开,探索建立全社会广泛参与的监督模式。(耿丹丹)

 

    来源:中国政府采购报

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