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理论研究

山区县财政专项资金报账制管理中的实践与思考
发布时间: 2016/6/6 10:01:54
   为加强财政专项资金管理,山区县基层财政部门对水利澳门新濠22933资金、现代农业生产发展资金、以工代赈片区开发资金、专项扶贫资金等专项资金实行了财政专项资金报账制管理。报账制管理办法的实施,对于保证资金安全和专款专用、规范资金拨付程序、提高资金使用效益发挥了积极作用。

一、基本实践

   建立了健全财政专项资金监管机制

   1、建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制,财政所指定一名信息联络员,充分利用网络,与县局保持联系,及时上传下达政策资金信息。

   2、建立信息反馈机制。财政所设置专线电话为举报电话,并向广大群众公布,安排专人负责,随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

   3、建立监管台账。财政所将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政性资金,以及集体经济收入等,全部分类登记入账,建立资金监管台账,随时运转。

(二)准确公示乡镇财政资金实施情况

1、及时公示监管信息。财政所利用各村村务公开墙,设立了财政资金使用情况公示专栏,公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容以及专项工程资金的资金来源、工程概算、澳门新濠22933规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息;财政所利用电子显示屏幕、宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

2、及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实乡镇财政资金监管工作的重要手段,对监管实施效果起到重要督导作用,大家积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查,对监管工作中发现的问题,下发《违规告知书》指出存在的问题并要求加以整改,对限期整改不到位的用《财政资金信息反馈单》反馈给上级主管部门,对所涉及的资金予以停拨,这样既有效的规避了资金监管的风险,又有效防止了违规乱纪现象的发生。以保康县店垭镇为例,2015年全年共开展抽查巡查工作161次,抽查巡查补助性资金8大项,项目类资金25个,在检查中共签发《违规告知书》6份,并督促及时整改到位。

3、及时跟踪项目进程。对乡镇财政资金实行全程监管,重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向、落实管护责任,定期察看项目澳门新濠22933情况,检查资金使用情况,评估项目绩效。以保康县店垭镇为例,目前,该镇在建项目,均能按程序、要求、标准组织实施。

(三)认真制定风险防控措施,确保资金、干部安全

以保康县店垭镇为例,年初,对原已确定的廉政风险点和风险等级进行了再核实、再评估,并针对工作中风险点和等级的异动情况,及时制定了可行的控制标准和对应措施,先后出台了《店垭镇农村三资管理廉政风险防控办法》、《店垭镇财政资金监管操作流程》、《店垭镇财政资金监管信息通达流程》、《店垭镇农村集体资金监管流程》、《店垭镇财政资金监管抽查巡查流程》、《店垭镇农村三资管理廉政风险防控提醒书》、《店垭镇农村三资管理廉政风险防控告知书》、《店垭镇农村三资管理廉政风险防控整改通知书》,初步形成了缜密的制度体系覆盖网,力求抓住防控工作每个点,推动制度澳门新濠22933整个面,实现了廉政澳门新濠22933与财政工作统筹推进、均衡发展。严格实行各项制度,做到了以制度管事。

   二、财政专项资金报账制管理值得关注的问题

但从实际实行情况看,专项资金报账制管理也存在一些值得关注的问题,应引起足够重视并切实加以解决。

   (一)认识有待提高。现有的报账制管理办法对报账资金管理和报账程序等都做出了明确规定,但对如何保证实现报账制管理的根本目标等问题规定得不很具体,什么是报账制管理?如何把握报账制管理的工作重点,大家在理解和认识上不尽统一。有的部门把这项管理制度简单理解为一种会计核算方式,在报账管理中,过分强调报账环节管理,忽略资金运行过程的监督,把资金拨付和审核报账作为报账制管理的重点,对于项目的实施过程和实施结果,缺乏必要的监管,项目管理流于形式,导致擅自变更项目、挤占挪用项目资金,甚至编造虚假项目、套取财政资金等违纪问题的发生。

(二)报账制管理工作存在重形式、轻效果的倾向。在报账管理过程中,一些地方和部门重报账程序、轻审核效果。对报账手续是否齐备、原始凭证票面反映的经济事项的合规、合法性检查把关较严,对原始凭证所反映事项内容的真实性有待进一步细致核实。

(三)报账制管理办法有待进一步完善。实行报账制管理是加强财政专项资金管理的有益尝试,在实践中也取得了一定的效果,但也有一些需要完善的地方。一是报账制管理缺乏整合。目前,实行报账制管理的资金有水利澳门新濠22933资金、农业生产发展资金、巩固退耕还林成果资金、以工代赈资金、巩固退耕还林成果资金、专项扶贫资金等专项资金,但报账管理办法由各主管部门单独制定,各吹各的号,没有统一的管理办法,同样是实行报账制管理,对报账程序和报账手续的要求却各不相同,加大了报账实行难度。二是报账制管理的有关规定应进一步细化。例如,管理办法规定项目实施单位报账时要提供报账凭据,但对原始凭证原件由谁保存规定得却很模糊。从实行情况看,有的在县级主管部门留存,有的在项目单位留存,有的在乡镇财政所留存,在政策掌握上很不一致,没有统一的规定,造成了一定的人力物力资源浪费。原始凭证在乡镇财政部门留存,财政部门又不是一级会计单位,又不负责项目实施、验收和项目预、决算,出现项目报账资料与项目管理的“两层皮”现象。三是报账制管理办法中“谁主管、谁负责、谁报账”的原则实行不力,虽然明确了项目主管门为责任主体,但是有的主管部门在项目验收等方面存在敷衍塞责的问题。

   三、对加强报账制管理的几点建议

    一要统一认知认识。应进一步明确,报账制管理是确保资金安全和专款专用、提高使用效益的一种管理制度,而非会计核算方式。报账制工作重点应放在管理上,不仅要加强资金管理,更要加强项目管理,要通过加强资金管理实现加强项目管理,不仅要对支出凭证进行审核,更要对项目实施过程和实现结果进行监控。实践证明,报账制管理只在报账凭证审核和决定是否予以报账、一个环节进行是远远不够的,是难以实现报账制管理的根本初衷的,必须贯穿项目实施全过程。

    二要完善管理机制。实行报账制管理的资金项目多、涉及面广、政策性强,仅靠财政部门有限的管理人员很难实现管理目标,建立有效完善而且责任划分十分明确的管理机制很有必要。财政部门主要负责资金和财务管理,项目的立项、实施、监管、验收等环节的管理应由相关业务主管部门负责,严格划分工作职责和工作程序,实现相互监督和制约。投资较大的项目可借助社会力量,委托工程监理机构实施工程监理,既能保证质量,又能监控资金流向,从而形成各管理部门职责明确、各负其责的管理机制,保证资金的安全有效。

三要加强预警防控。重点在“三个风险点”上下功夫。即一是在上级拨付的各种财政资金风险点上,重点加强在拨付环节上的监管,加强财务公开,对资金的安排进行公示,避免“跑冒滴漏”。二是在资金拨付的风险点上,重点监管计算依据,特别是在农业产业发展资金拨付上,对照文件要求标准,计算补贴金额,防止骗取财政资金等腐败行为发生。三是在专项资金的项目立项风险点上,严把项目申报关,坚持对项目申报的真实性、可行性进行实地察看,并做好项目公示,防止数据不实、虚假立项等腐败现象发生。

四要严把绩效评价关和预算实行关。项目主管部门应该建立各类资金使用绩效评价办法,强化对资金使用的合理、合规、有效进行评价,促进资金合法有效使用。严格实行项目概算,定项限额,控制项目澳门新濠22933实施标准。(湖北保康县财政系统调研组 吕学刚 张贤忠 舒适

 

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