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理论研究

对改进专家评标制度的几点建议
发布时间: 2016/3/22 10:07:10

    摘要:评标是澳门新濠22933工程招投标活动中的重要环节,专家评标制度的合理与否直接影响到评标工作的质量。

    杨承志 黄艳艳

 

    专家评标制度是指具有技术、经济方面的专家,依照法律规定同招标人代表一同组成评标委员会,受招标人委托,对工程、货物、服务招标采购的资格预审申请和投标文件进行评审和比较,给招标采购人提交资格预审评审报告或评标报告,推荐资格预审合格名单或中标人名单的制度。由于法律规定,在评标委员会中,评标专家的数量要占到总人数的2/3以上,可以说专家评标制度在整个招投标过程起到举足轻重的作用。

   

    要达到评标效果最优,最核心的是如何平衡评标专家自由裁量权与刚性化的评标标准之间的关系。

 

    (一)提高专家素质,规范专家库的动态管理

 

    要实现专家库专家的资源优化,关键要规范专家库的动态管理。简言之,要建立评标专家“准入、退出、考核”动态管理机制,实现专家入库前的严格审核,在库内的提升学习,不合格及时出库,并根据行业发展及时吸取掌握新技术、新常识专家入库的动态管理模式。

 

    (二)完善评标流程,加强监督管理

 

    针对目前在评标流程当中出现的问题,对于评标流程的完善应主要集中在以下几个方面:

 

    1.规范专家的抽取:全面实现专家抽取全程电子化,且应当在监督机构的监督下进行,语音自动通知,杜绝人为因素。

 

    2.设置合理的评标时间:在设置评标时间时,招标人或招标代理机构应当充分考虑评标专家的实际工作效率,与评标专家合议规定合理的评标时间,杜绝盲目追赶进度而草率评标的现象发生。

 

    3.制定规范的评标方法:在评标方法的制定上,应当将评分标准尽量量化,确保专家严格根据评分方法进行评标。但同时也应当赋予评标专家一定发挥主观能动性的空间,以实现提高合同可实行力等细微问题。

 

    4.加强评标过程中的监管:针对实践中出现的评标应回避不回避的情形,行政主管部门应当对专家库专家的背景有所了解,并建立专家的个人信用档案。在评标过程中,重点强调“回避”环节,由等待专家被动申报转为主动审查是否存在应当回避的情节。

 

    (三)建立评标后评估机制

 

    评标结束后,应当由无利害关系的第三人对专家的评标表现做出评价,并填写评价表报监督机构备案,对存在失职行为的专家追究责任。评标后评估机制目前在一些地区例如上海市取得了良好的效果,该制度不仅能督促评标专家在评标时候认真、依规评审,亦可以发现评标过程中存在的错误,进一步完善评标制度。

 

    (四)完善专家考核及责任追究机制

 

    《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第十二条规定了年度考核机制,但在实践中并未起到其应有的作用。建议各地实行日常考核和集中考核相结合的办法,并建立和完善评标专家考核管理办法。完善评标专家日常考核制度,并根据专家的综合考核标准实现专家的“准入、退出”,实行专家库的动态管理。

 

    关于专家的责任追究机制,应当制定相关规范进行细化规定。如经调查发现专家存在评审不认真、迟到、早退或无故不参加评标等倾向性或苗头性问题,及时进行通报批评;对不能履行评标专家义务,不能胜任评标工作并经考核不合格的、评议不称职的评标专家,取消其评标专家资格;专家在评标中有违法违规行为的,追究相应的责任等细则性规定。

 

    (五)全面开展网络评标的可能性

 

    随着科学技术及电子信息技术的发展,全面开展网络评标已经提上了各地招投标主管部门的议程。网络评标不仅能大大提高评标的效率,并且能够有效杜绝招投标过程中容易出现的腐败情形,同时也能实现专家库与评标工作统一化管理。笔者所在公共资源交易管理部门,目前已经投入60万元左右资金,完成前期平台搭建工作,并开展了网上电子评标项目的试运行。

 

    具体来说,网上电子评标需要考虑的主要因素有评标专家数据库的建立和维护、网上招投标交易平台的搭建、网上招投标监管监察系统的设置等。目前笔者所在地级市已完成网上行政审批平台、评标专家电子化自动选聘及语音通知、开评标现场视音频全程监控等系统的研发澳门新濠22933及投入使用,且反响良好。因此,若能实现全流程、数字化的网上招投标审批、交易、监管,并全方位规范网上备案、监管、监察,必将有利于公共资源交易统一平台服务水平的进一步提升,有利于公共资源交易监管体制的完善和行政监督方式的创新,有利于对公共资源交易过程中违规操作及腐败现象的有效遏制。

 

    评标是澳门新濠22933工程招投标活动中的重要环节,专家评标制度的合理与否直接影响到评标工作的质量。因此不断完善评标专家制度,维护招投标领域、建筑工程领域以及整个社会的公平公正是十分有必要的。

 

 

(编辑单位:宁波市镇海区公共资源交易工作管理委员会办公室)


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