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理论研究

正确认定围标串标 合理开展资格审查
发布时间: 2016/5/11 10:08:47

  关于串标行为的认定

 

  案例1:总经理被追究刑事责任,可否认定企业有重大违法记录?

 

  答:《条例》明确规定,重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。企业犯罪采取“双罚制”,但通常对企业负责人判处刑罚的居多,对企业判处刑罚的较少。企业主要负责人被追究刑事责任而未对企业判处罚金的,难以认定企业存在重大违法。

 

  要点:企业主要负责人被追究刑事责任而未对企业判处罚金的,难以直接认定企业存在重大违法记录。

 

  案例2:配偶分别担任甲乙两企业的法定代表法人,甲乙两企业能否参加同一项目的投标?

 

  答:夫妻二人虽是财产共有关系,但判定串标还得看是否存在以下情形:投标人间协商投标文件实质性内容;投标人间约定中标人;投标人间约定部分投标人放弃投标或中标;同一组织成员的投标人按该组织要求协同投标;为谋取中标或排斥某投标人而采取的联合行动;不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制;不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜;不同投标文件的项目管理成员为一人;不同投标人的投标文件异常一致或报价呈规律性;不同投标人的投标文件混装;不同投标人的投标保证金从同一单位或个人账户转出。

 

  要点:夫妻各自所开企业可否投标同一项目,法律未作明确规定,但认定存在串通投标,应查实是否存在串通投标行为。

 

  关于资格审查

 

  案例:供应商申请加入供应商库或报名登记,是否要进行资格审查?

 

  答:多数供应商入库未经过资格审查,只需符合一般性要求即可。报名登记在程序上不属于资格审查,但确实带有资格审查的色彩,从采购人角度看,这不属于资格审查,因为后续很多工作都要知道谁购买了标书,所以一定要进行报名登记。财政部18号令规定,资格审查由评标委员会做资格性、符合性审查。资格审查根据项目类型也有很大差异,货物提供商由于很多是贸易企业,无需做过多资格审查。

 

  资格审查有资格预审和资格后审,已进行资格预审的,评标时可不再做资格后审。资格预审合格的,评审阶段资格发生变化的,供应商应通知采购人和代理机构,否则要追究法律责任。

 

  要点:供应商入库登记或报名登记难以认定是资格预审,资格预审应符合相关程序性要求。已进行资格预审的,一般不再做资格后审,但资格条件发生变化的,供应商应报告采购人或采购代理机构。

 

  关于回避情形

 

  案例:代理机构工作人员小张发现,其三年前任职的企业前来投标,是否需要回避?

 

  答:政府采购中需回避的情形有四种:一是参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事。二是参加采购活动前3年内是供应商控股股东或实际控制人。股权集中情况下,股份达到51%的为控股股东;在股权分散情况下,能实现控制的具有控股权。三是,与供应商法定代表人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或近姻亲关系。四是,与供应商有可能影响采购活动公平公正的关系。

 

  要点:采购活动前3年内与供应商存在劳动关系的要回避,过了三年的不再受限。

 

    来源:政府采购信息网

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