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理论研究

江苏省政府采购中心组织采购镇江市海绵城市PPP项目落地记
发布时间: 2016/5/18 9:42:34

  近日,由江苏省政府采购中心(以下简称“采购中心”)操作的镇江市海绵城市澳门新濠22933PPP项目正式签约。这是全国首个成交的海绵城市澳门新濠22933PPP项目,财政部PPP项目试点和住建部海绵城市澳门新濠22933试点“双示范”项目,总投资金额为25.85亿元。

  “该项目是典型的民生类、环保类项目。”采购中心副主任王跃宁在接受《中国政府采购报》记者采访时表示,从采购需求确定、招标文件编制、资格预审、现场答疑到竞争性磋商,采购中心坚持程序规范、信息公开,信息归档,全程公证4点不放松,保证了项目的顺利实施。

  双示范意义重大

  项目总投资25.85亿元,其中中央财政专项投资12亿元,PPP项目企业投资13.85亿元。项目范围是以主城区22平方公里示范区为主,涉及征润洲污水处理厂改扩建工程。澳门新濠22933内容包括海绵工程澳门新濠22933中的源头、中端和末端的澳门新濠22933项目。源头项目包括道路的LID整治、老小区LID整治、公园澳门新濠22933等;中端项目包括雨污水管网澳门新濠22933、调蓄池澳门新濠22933等;末端项目包括雨污水泵站澳门新濠22933、污水处理厂澳门新濠22933等。项目澳门新濠22933涵盖了海绵工程澳门新濠22933的灰色和绿色项目。

  根据PPP项目方案,该项目资本金为总投资的1/3,为4.62亿元。其中由镇江市水业总企业代表镇江市政府出资30%,由社会资本出资70%,双方共同完成资本金出资,注册组建新的PPP企业。新企业将通过融资手段筹集9.23亿元,共13.85亿元用于镇江城市海绵项目澳门新濠22933。

  该PPP项目特许经营期为23年,含2015至2017年三年澳门新濠22933期。由于该项目中的澳门新濠22933项目有相当部分是公益项目,所以PPP企业在经营期内,将通过污水处理费收入和政府购买服务来收回成本,并实现投资回报。目前,政府购买服务费用为每年近1.7亿,然而考虑到长达20年的合作期内市场的波动,政府付费金额也设置了合理的调整机制,防止PPP企业亏损或获得超额利润。

  据采购中心相关负责人先容,此次PPP项目回收期长,收益并不高,但仍依然吸引了多家企业参与。社会资本高度关注该项目,源于该项目是全国首个海绵及PPP双示范项目,作为全国先行先试的项目,一旦形成可复制可推广的镇江经验,PPP企业就可以打造区域性海绵城市澳门新濠22933的投融资平台,通过输出管理、技术和资本来占领国内海绵城市澳门新濠22933市场。

  业内人士表示,PPP模式对环保企业在技术、资金、管理及资源整合能力等诸多方面都提出了非常高的要求,只有真正能够整合资源、找到与项目周期匹配的长期资本、具备工程和运营实力的企业才有机会获得订单。

  全过程零质疑

  “镇江市海绵城市PPP项目作为属于典型的民生类、环保类项目,在业内受到了广泛关注。为切实做好该项目的采购工作,江苏省政务办领导高度重视,多次指示采购中心要把PPP项目采购作为重点工作任务,公开透明,高效规范。”上述负责人表示。

  2015年12月30日,资格预审公告,项目开始正式启动。2016年1月22日,预审结果公布,15家报名参与资格预审的投标人全部通过审查。2016年1月26日,项目竞争性磋商公告发布。2016年2月16日,竞争性磋商举行……这些是大家从网页上看到的信息,背后采购中心的工作却是不止于此。

  据先容,采购中心成立了专门工作小组,由中心副主任王跃宁任组长,负责项目的总体协调;业务科、内控科密切协作,严格按照政府采购相关法律法规规范操作,始终坚持公开、公平、公正、诚信原则,做到工作规范、程序合规、结果公正。采购工作初期,中心认真审核采购需求,并多次主动与采购人进行沟通交流,勘查现场,及时、充分地向社会公布项目采购信息,广泛征集潜在投标人的意见和建议,并在此基础上科学合理的编制了招标文件。

  值得注意的是,在资格预审及招标现场,采购中心坚持有法必依的原则,规范招标行为,邀请南京市公证人员到场监督,全程参与项目的招标评标过程。

  最终,中国光大水务有限企业从15家通过资格预审的投标人中脱颖而出,成为成交社会资本合作方。整个项目在招标及合同签订过程中均未收到任何投标单位的质疑。

  中国光大水务有限企业作为社会资本合作方,将与镇江水业共同组建项目企业,用两年时间,把31.5平方公里的试点区澳门新濠22933成能蓄水“呼吸”的海绵城市,有效降低城市的面源污染,提升防涝能力。

  档案要经得起时间考验

  2015年9月5日江苏省政府印发了《省政府关于在公共服务领域推广PPP模式的实施意见》(苏政发【2015】101号),该《实施意见》明确要求“省级以上试点示范项目在省级政府采购平台组织实施”。江苏省2014年、2015年试点示范项目共计82个,除两个项目申请退出试点示范外,还有80个项目。

  “自去年4月,采购中心承办的第一个徐州市餐厨废弃物处置PPP项目以来,已完成21个项目的招标采购工作。”王跃宁先容道,“在这些项目中,污水处理等环保类项目较多,社会资本参与度较高,竞争较为激烈。”

  不难发现,在采购中心工作人员的先容中,规范、公开、公证等成了关键词。事实上,不仅仅是这一个项目,“采购中心要求PPP项目采购必须做到4点:一是程序要规范,规定动作不走样;二是采购信息全公开,应公开尽公开;三是归档材料要齐备;四是全过程公证,包括资格预审阶段。”王跃宁向记者表示。

  他说明道,PPP项目不同于传统的政府采购项目,是一项全新的采购业务。PPP项目的采购风险相对较大,风险持续时间长,需要在操作过程中更加严谨规范。“货物采购的好坏,一般情况下在交付验收阶段很快就能反映出来,而PPP项目完全不同,风险可以说是隐形的,存在于整个项目合同期。”

  与此同时,PPP项目大都涉及政府重大的民生工程,社会关注度高;PPP项目采购金额大,社会资本更加重视;PPP政府采购的政策法规不完善、不衔接,给操作带来不确定性;PPP政府采购是一项全新的工作,学习理解有个过程。操作人员从事PPP项目采购的时间不长,可以说经验不足。因此,PPP项目的政府采购风险远比常规货物、服务采购风险大。

  因此,在他看来,项目采购信息归档非常重要。规范不规范、合法不合法,事中看行为,该做的有没有做,有没有做到位;事后看档案,归档的材料中是否留有行为的轨迹,以此验证当时所做的工作,采购档案一定要经得起时间的检验。

 

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