澳门新濠22933-澳门新濠电子游戏网址

理论研究

评标是个横向比较过程
发布时间: 2016/5/6 10:11:12

    笔者最近遇到几个案例,让笔者如鲠在喉,不吐不快。

  案例一:某政府采购项目共有7家供应商参加投标。评标时,某评标委员会成员提出,本项目所在行业最好的供应商未参加本项目的投标,所以要求废标,如果不废,他就退场,不参加该项目的评标活动。该专家的做法合法、合规吗?

  案例二:某政府采购项目共有5家供应商参加投标,评标委员会在评标时给某供应商的业绩分打了满分(业绩分作为客观分,由评标委员会集体讨论决定)。然而,监管部门认为该供应商仅有业绩一览表,不足以证明其业绩,评标委员会在业绩分中给予其满分的做法,违反了《政府采购法实施条例》第四十一条评标委员会应“根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审”的规定,因此,认定该项目采购程序违法。

  案例三:某政府采购项目设置评分项“投标人类似业绩”,分值为0-2分,评分标准为“类似业绩情况较好的为2分,一般的为1分,差的为0分”,同时要求“投标人需提供相关业绩的合同扫描件,扫描件中需体现合同的签约主体、项目名称及内容、合同金额、交付日期等合同要素的相关内容”。有专家认为,评分标准中未注明投标人需提供的合同是最近三年的还是最近五年的合同,且未明确合同金额,所以,该评分标准设计不合理。

  分析■■■

  以上案例都涉及评标问题,那大家就来讨论一下,评标到底是个什么样的过程。或者说,到底要怎样评才是合理、合法的。

  笔者认为,评标是一个横向比较的过程,是一个“好中选优”的过程。无论是评分项设计还是评标委员会的打分方法,均应围绕“横向比较”这个原则进行,即在参加投标的供应商之间进行比较,与未参加该项目投标的供应商无关。

  案例一中,上述评标委员会成员仅凭主观意志,认为该行业中最好的供应商没有参加投标,便要求把该项目作废标处理,这是极端不负责任的,也是违反法律法规规定的。第一,除垄断行业、特殊行业外,是否真的存在“某行业中最好的供应商”?如果真的存在,这是由谁判定的?这一结论是否权威、可信?能否运用到政府采购招标投标中?第二,如果真的存在“某行业中最好的供应商”,且其未参与政府采购项目投标,那么该行业中排名第二、第三的供应商,是否有能力承担该项目?如果不能,该项目采购方式的选择就是错误的,应选择单一来源方式采购。第三,按照政府采购法律法规,投标人通过资格性、符合性(即满足实质性响应条件后)检查后,即可按招标文件规定的评标方法进行评标,而不是要讨论是否还有更好的、未参与投标的供应商存在。评标过程是个横向比较的过程,只在参与投标的供应商之间进行比较,与未参与投标的供应商无关。该评标委员会成员未按照招标文件规定的评标办法进行评标,并以提前退场威胁,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令) 第四十四条第一款“审查投标文件是否符合招标文件要求,并作出评价”的规定。

  再来看案例二。笔者认为,监管部门对该项目“采购程序违法”的结论太过武断。虽然上述投标人只提供了业绩一览表,“不足以证明其业绩”,但如果另外4家投标人在业绩方面未提供任何资料,那么,评标委员会对该投标人的业绩项给予满分并无大错。在本案中,也应充分考虑“评标是个横向比较的过程”这一原则,与其“绝对值”(即投标人只提供了业绩一览表)无关,只要该投标人在5家投标人中是最优的即可。当然,笔者认可监管部门“仅有业绩一览表、不足以证明其业绩”的判断,不过,这只能算是评标过程有瑕疵,而不是违法。

  案例三中,有专家因为“类似项目业绩”未写明要求提供的合同是前三年的还是前五年的,也未明确合同金额,认为该评分项设置不合理,对此,笔者不敢苟同。笔者坚持认为,评标是个横向比较的过程,对所有评分项的打分标准,最客观的做法是:根据投标人与其他投标人的相对优势区别打分。如果一定要考虑是提供最近三年的合同还是提供最近五年的合同,才能证明业绩,那么,合同规模是否要考虑?项目类似程度是否也要考虑?例如,开发过银行信息系统的供应商,在证券行业的信息系统方面,其类似程度该怎么评价?事实上无法穷尽所有情况,也无法作出准确描述。因此,评标时,评标委员会只要按照投标人在该评分项中的相对优势进行打分,通过横向比较选出最优投标人即可。

  此外,值得深思的是,如果所有评分标准均按照项目特点详细列明,很有可能违反《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)“采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的,原则上不得改变评审因素和评分标准”的要求。这是因为,对每一项目的“评审因素和评分标准”都分别进行设计,就无法做到“原则上不得改变评审因素和评分标准”。因此,笔者认为,对评分标准应进行原则设计,在普遍性与特殊性间找到平衡点,绝非越详细、越具体越好。

  (秦志龙 上海市政府采购中心)

 

XML 地图 | Sitemap 地图