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理论研究

正确处理中标供应商的“弃标行为”
发布时间: 2010/9/29 10:08:51

    在招标采购活动中,时常会发生一些始料未及的事,有些采购项目售标、开标、评标等活动进行得非常顺利,但还是会发生一些采购人不愿面对的事情,其中,最令人头痛的莫过于中标供应商弃标,而弃标的原因大多是因投标失误造成的。

    某地小型集装箱起重机招标项目如期开标,令招标采购单位高兴的是,虽然项目不大,但是前来投标的供应商多是行业内有知名企业,“山一企业”(化名)就是其中一家名气很大的供应商,最终“山一企业”以396万元的价格取得中标资格,比排序第二的意向中标供应商足足低了66万元,采购人对这样的结果很满意,一来整个招标工作很顺利,二来把业务交给有实力的大企业做,感到很放心,三来价格也很到位。中标公告期满后,采购人便约请“山一企业”签订合同,而“山一企业”却以报价出现失误欲放弃中标资格,采购人顿觉手足无措。“山一企业”的说明是,该项目的成本约为452万元,技术人员在测算报价时出了问题,如按396万元的中标价订立合同,它们就亏大了。
 
    采购人要妥善处理供应商的弃标行为
 
    对弃标供应商的处理,要分清情况,区别对待。投标失误是引发弃标的主要原因,有的是常识性错误所致,有的则是未能吃透招标文件所致,还有的是明知故犯,大多是投标行为存在“硬伤”。造成失误的原因很多,供应商个人行为是主要原因,容易失误的供应商大多在标前准备不足,以致仓促应标,误打误撞,错误百出,如案例中所述及的“山一企业”在价格问题上出现重大失误,投标人坦言因时间不允许,不少项目根本来不及询价只得匡匡估估,结果走了大花。
 
    从失误对投标有效性的影响分析,供应商在投标中的失误可分为两类,一类是一般性常规失误,也可称为可纠正性失误,如价格计算加总时出现错误、投标文件资料的排列顺序等,这些失误不构成重大偏离,纠正后也不会对原投标文件进行实质性改变,因而不会对其它投标商形成不平等竞争。针对这种情况,采购人应允许供应商纠错,提倡人性化,但不能违反招标采购法律规定。另一类是实质性重大失误,也可称为不可纠正性失误,这类失误如果一旦纠正,将在实质上改变投标的有效性,对其它投标商构成不平等竞争。如:未按规定密封投标文件、未递交投标保证金、投标产品的配置规格不符合招标要求、投标报价等。针对这类失误及由此引发中标供应商弃标行为,采购人不能无原则地迁就供应商。
 
    处理好弃标供应商的投标保证金。如确实是中标供应商因自身原因导致的弃标行为,既主观原因导致的弃标行为,如:报价失误、资金紧张导致无法正常供货或施工等,其投标保证金则应被“没收”,不予退还。如因非中标供应商自身原因导致弃标行为的处理。如确实不是中标供应商自身原因导致的弃标行为,即不是主观原因导致的弃标行为,如:不可抗力、采购任务取消,招标文件中存在漏项或对产品的质量要求不明而出现纠纷、采购人因利益等方面原因拒绝与中标供应商签订合同,致中标供应商无法履约,中标供应商弃标后其投标保证金则应被全额退还。
 
    如何把接下来的采购工作做好。通常为节约招标采购成本,不必重新组织招标采购,采购人可确定为排序第二的意向中标供应商为中标供应商,并要求其降低投标报价;如排序第二的意向中标供应商报价过高又不愿意作出让步,如时间允许,则应考虑重新组织招标采购。
 
    供应商要减少投标失误,不要轻言弃标
 
    谨慎投标,减少失误。一方面要做好事前防范工作,供应商在决定参与某项目投标前要认真研究招标文件的每一项内容,有不清楚的须在开标前及时地向招标方质疑澄清,不能稀里糊涂,囫囵吞枣,带着问题去投标,必须尽量避免失误。制作投标文件要把好质量关,明确专门部门专门人员制作投标文件,做好充分的市场调研,多人多部门审核,层层把关,尽量减少失误,保证文件的严谨性和完整性,不能“马大哈”。注意避免出现关键性的重大失误,如产品配置、价格、质量、服务等招标文件规定须作实质性响应的内容应力避失误,在投标文件密封、用印、投标保证金递交方式等细节问题上也要过细,以防因小失大,前功尽弃,成为无效投标。另一方面要做好投标过程中的纠错工作,如出现失误,也不惊慌失措,而应沉着分析,不可自乱阵脚,要对失误的性质和内容作出及时准确地判断,可以纠正的一般性常规失误应马上请求在第一时间现场纠正。
 
    出现失误,要积极沟通。当出现难以纠正的实质性重大失误时,投标代表务必保持沉着,应以积极的态度,争取主动,检讨失误给招标方工作带来的诸多不便和麻烦,将可能造成的损失和不利影响控制在最低限度以内,要勇于承担责任,树立负责任的形象,以赢得采购人和其它投标供应商的理解和敬重,不致留下坏印象,为失误的处理创造有利条件,以免陷入骑虎难下的窘境。以报价失误为例,供应商应迅速收集提供相关佐证材料,强调以事实和数据说话,而不能一味地纠缠甚至是恳求。事后,供应商应及时地对投标中出现的失误进行深入剖析,追查相关责任人的责任,找出工作中的薄弱环节和导致失误的症结所在,汲取教训,采取相应的措施加以补救,配强投标班底的力量,实施严格的责任追究制,以零失误率为投标准则,力戒相同的失误重现,新的失误尤其是重大失误尽量不发生,确保投标质量。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
信息来源:中国国际招标网

 

 

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