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理论研究

谈国际公共采购未来发展的五大趋势
发布时间: 2012/4/19 13:45:01

    为增进招标采购领域国际交流,“第四届国际公共采购大会”(ippc2010)于2010年8月26日至28日在韩国首尔举行。来自54个国家的450余名代表参加了本次会议,41个国家的118名发言人进行了46个分组专题报告。据参加本次会议的专业人士先容,本次会议为全球公共采购业内人士及专家提供探索前沿理论、分享成功实践经验以及探讨公共采购领域重大问题的宝贵机会。从2004年在美国劳德代尔堡举办的第一届会议开始,到之后的第二届意大利罗马会议和第三届荷兰阿姆斯特丹会议,此次是四届以来规模最大的一次会议,受到了联合国的相关机构、国际研究机构、各国政府采购机构、实务部门等业内各界的高度关注。
    与以往三届会议的主题不同,本届国际公共采购大会(ippc2010)的主题定位在“建立一个公共采购新视野”。受邀参与本次会议的中方代表之一中国采购与招标网总裁朱建元在会后的专访中指出,本届会议的主题定位及与会代表的发言,让全球公共采购专业人士拓展了新的视野、交流了很多新的理念,相信定将开启公共采购领域的新纪元。
    通过本次会议,身为世行专家、中国招标投标法起草小组成员的朱建元总裁认为,在全球遭遇经济危机后,国际公共采购领域发展已经呈现了新的变革,这种变革主要反映在以下五个趋势:
    趋势一:首次提出公共采购可持续性发展
    公共采购已经成为宏观经济政策的重要组成部分,特别是本轮经济危机中各国采用了一系列增加公共支出的财政刺激政策,在市场上主要表现为公共采购的大幅增加。
    作为本届会议的一大亮点,可持续性公共采购引发了业界人士的广泛关注。公共采购的可持续性的含义包括三方面:其一是经济性。主要是考虑采购的价格和是否实现公平的竞争;其二是社会性。主要包括搭建平等的竞争环境,创建高效清廉的政府,以及兼顾社会的多种职能,比如扶持少数民族的澳门新濠22933以及中小企业的发展等等;其三则是兼顾对环境的影响,也就是绿色采购。中国近几年在节能减排方面做了很多努力,接下来大家需要做的就是配合政府和社会来鼓励更多的节能减排产品中标公共采购,而从各国发展的经验看,这需要政府发挥很好的引导作用。
    趋势二:公共采购将作为支撑本国自主创新的政策工具
    从各国加入wto《政府采购协议》(gpa)过程中看,如何利用公共采购政策保护本国产品的技术创新和产业创新能力,是各国关注的焦点之一。众所周知,中国于7月为加入世界贸易组织(wto)《政府采购协议》(gpa)提交了第一份修改后的出价,目前正处于与欧美各国进行谈判的阶段。在gpa谈判中“本地产品”的定义一直是争论的焦点。如果“本地产品”的定义过于宽泛,将使得本国技术和产品受国际市场冲击而丧失自主创新和持续发展能力。在目前的谈判中,欧美的观点认为——“在政府采购中,外商投资企业在华投资生产的商品应算作本土企业生产的国内产品”。笔者认为,作为谈判回应的对策,有关部门可以考虑如何利用公共采购的政策调整,将产品和技术的自主创新含量作为采购标准之一,加入到中国政府公共采购政策中去。这种做法既避免了gpa谈判在“本地产品”概念上的纠缠,又能够有效保护本国技术和产品的自主创新能力,同时也能促进外企对中国的先进技术的辅导和输出。毕竟,中国的公共采购市场是一块非常巨大的市场,谁也不愿意轻易放弃。中国作为发展中国家在加入gpa中,要非常慎重。
    趋势三:电子采购将是公共采购的必然之路
    作为本次会议上最重要的议题,大会与会人士普遍认为:电子采购实际上实现了可持续采购各项目标,使得采购行为更加环保、有效和透明,同时在引进公共监督和公共参与方面也提出了新的途径。
    从全球公共采购的发展趋势上看,各国都在立法并且强制推进电子采购制度,这其中也包括非洲国家。联合国国际贸易法委员会也在本届大会上先容了其《示范法》,他们也认为引入电子招标是改变目前存在一些问题的有效手段。
    目前国际公共采购人士普遍认为,电子采购可在采购全过程中操作,其潜在的好处可能超越采购领域本身,因为它可与其他国内政策产生宝贵的协同作用。
    事实上,在公共采购中使用电子采购有许多潜在的好处,包括在更广阔的供应商市场上通过更激烈的竞争提高货币的价值,更多地了解供应商和更具竞争性的技术,节省时间和成本,改进所授予合同的管理,并通过加强监督和减少供应商与采购实体之间的直接接触,促进对规则和政策的遵守,减少腐败和滥用行为。
    趋势四:公共采购改革成为大势所趋
    随着公共采购全球化的发展,世界各国包括在经济比较落后的非洲和拉丁美洲国家都形成了自己的公共采购政策和法规体系。经过多年的实践发展证明,各国在公共采购法律制度方面仍然存在很多问题,采购制度改革已经成为大势所趋。近年来,尤其是后经济危机之后,各国以及联合国机构都在对自身的采购机制进行改革,其中包括对联合国贸易示范法以及gpa等进行修改完善,以及制定有关防止腐败、串标、操纵招标等问题发生的一些具体解决方案等等,以期实现真正的公平、公开、公正。目前,联合国还专门成立了一个第三方供应商投诉机制,来确保联合国采购活动的公正性。 
    趋势五:专业化第三方采购
    公共采购不同于一般的采购活动,它是政府经济政策在市场上发挥作用的重要渠道,具有促进经济发展,引导社会需求,引导企业发展的功能,专业化第三方采购是社会分工细化整合的必然结果,是采购向一个独立的行业门类发展变化的必然趋势,是深化采购制度改革的发展方向。专业化职业化也是公共采购发展的必然趋势。
    当下全球经济的不景气使各国政府和公共机构为实现成本最小化出台了各项政策,同时也在积极寻求创新、竞争、透明的新举措。而此次会议的举办,无疑在国际间的政策互通以及专家之间的信息和思想交流方面起到了重要作用。在本届大会上,政府官员和来自许多国家的专家交流共享了他们在公共采购领域未来发展方面的想法和信息,在政府与企业、企业与企业之间建立有效的沟通交流机制,同时进行了深入的讨论,通过国家之间切实可行的合作措施以及最新研究成果的应用,进一步推动国际公共采购制度的深入发展。

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    关于ippc
    趋于需要对公共开支的进一步控制以及更为高效的收购过程,采购成为了一项重要的公共职能。重要的技术变革,国际贸易,全球性竞争,尤其是现如今全球经济萧条,都迫使政府和公共机构通过政策利益不仅能够使成本最小化,而且能够追求新的挑战,包括创新,竞争,透明度以及改革。进一步说,政策制定者已经开始意识到公共采购在其他很多社会经济功能中的角色。纵观经济和商务,公共采购激起了实践者们的兴趣直接参与到购买管理,对于学术研究者们公共采购提供了解答重要问题,开发新的议题以及一个广泛的话题范围。
    第三次国际公共采购会议2008年在阿姆斯特丹(荷兰)举行,会议聚集了近50个国家的约300名学者和专家来分享和讨论最佳实践方法和一些重要问题。前三次会议中展现出的丰富的经验,利益和贡献是筹建第四次会议(ippc 2010)的一个重要基础。ippc2010的目的在于通过筛选出广泛主题中理论上,经验上,实践上以及制度上的贡献,来延展和深化之前会议中提出的主要兴趣话题。
    国际公共采购会议(ippc)一年举办两次,目的在于提供这样一个论坛,来自全球各地发达国家和发展中国家的公共采购的实践者,研究者和学者们能够在公共采购方面分享他们最好的实践,创新和常识以及推动公共采购方面的常识增长和专业化。
    ippc有这样一个惯例,就是把很多国家的学者和专家聚集起来分享和讨论他们在公共采购领域的最佳案例和重要问题。之前在佛罗里达(2004),罗马(2006)以及阿姆斯特丹(2008)的会议就是这种典范。基于此惯例,ippc2010将提供在公共采购常识和技能方面的国际交流。


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