澳门新濠22933-澳门新濠电子游戏网址

理论研究

“四纵四横”助力供给侧结构性改革
发布时间: 2016/6/3 9:46:10

  按照中央经济工作会议部署,全国财政工作会议明确将着力推动供给侧结构性改革列为2016年及今后一个时期财政的工作重点。根据这一重大判断和决策部署,专员办要适时将推动供给侧结构性改革作为中长期工作重心,充分利用就地就近优势,找准业务与地方结构性改革的结合点,抓住“四纵四横”发力,紧扣“收入、支出、政策、监督”四大环节,提升“结构、质量、效益、可操作性”四大要素,助力供给侧结构性改革。

  一、抓收入,促进财政可持续与结构性改革的统一

  从长期来看,结构性改革将推动税源转换、提升税源质量,不断增强财政可持续能力;但就短期而言,经济发展的三期叠加,旧税源减少而新税源未兴,非税收入逐步清理规范,财政可持续性与结构性改革在短期内存在矛盾的一面。专员办作为驻地机构,要高度重视地方财政可持续性与结构性改革的短期矛盾,积极跟踪并深入研究当地财政收入形势,将税收征管质量监管、退税审核等日常业务与服务当地结构性改革密切结合。

  一方面,要深入研判地方财政收入发展形势,掌握地方税收收入的税制结构、产业结构等结构性特征,注重结合落后产业和新兴产业税源变动情况评估税源质量,科学甄别税收收入的正常波动和趋势变化,加强对税收收入异常下降、地方债务跟踪预警等财政风险管理。

  另一方面,在精准研判地方财政收入发展形势的基础上,重点加强落后产业、过剩产业的税收征管质量监管,关注相应税收是否应收尽收,降低地方保护对去产能、去库存等结构性改革的不利影响,加快市场出清;提高退税工作效率,加强服务,降低企业资金成本;重点推动税制改革中增值税抵扣链条、抵扣方式的政策完善,加快落实,降低企业税负。

  二、抓支出,促进支出结构优化与结构性改革的统一

  经济步入新常态后,财政支出的收入约束越来越强,单纯依赖支出规模扩大已无法适应新形势的要求。不断优化支出结构、切实提高支出质量和单位支出的边际效益成为新的方向。专员办要结合自身业务特点,抓住中央专项转移支付资金监管、存量资金和存量资产监管两个重要内容,提高服务结构性改革的力度。

  一方面,掌握、分析地方接受中央专项转移支付资金规模、产业结构、项目分布,结合项目规模、周期、收益、风险等特征深入研究资金使用绩效;优化中央专项转移支付监管方式,强化项目库监管,剔除不符合产业政策、结构性改革方向的项目,并对入库项目进行排序;更加注重支付资金实行进度和项目调整监管,严格按照国务院相关要求,对预算尚未分配并结转两年以上的资金要求地方交回财政部统筹使用,对预算已分配但结转两年以上的资金要求地方收回同级财政统筹用于项目库中同一类级科目下的其他项目,提高资金使用效益。

  另一方面,强化对中央驻沪单位存量资金监管,严格按照规定对结转两年以上结转资金和结余资金予以收回中央财政统筹用于经济社会发展亟需的领域;更加注重对中央驻沪单位存量资产监管工作,摸清闲置情况,研究盘活方案,避免闲置浪费。

  三、抓政策,促进政策绩效与结构性改革的统一

  财税政策具有鲜明的导向性和层次性,既有顶层设计,又有中层转承和微观落实。近两年,国务院和财政部已出台了众多财税改革政策和文件,健全了顶层设计。专员办也要瞄准自身定位,发挥承上转下的纽带作用,积极围绕结构性改革方向,优化调研、论证、评价工作,服务于丰富政策层次结构,增强政策可操作性,畅通政策传导机制,提高政策综合绩效。

  一方面,瞄准定位,发挥深入基层的优势,着力对关系关键财税政策落地的中、微观层次进行调研,服务于配套政策完善和操作办法制定;明确原则,按照可复制、可推广的要求,通过调研的手段取得第一手资料,总结、归纳出适宜推广的地方做法和具有参考价值的地区经验,促进成果转化利用。

  另一方面,围绕中央经济工作会议指出的财税体制改革关键性问题,展开配套政策调研、论证工作,积极促进政策落地和经验推广;围绕中央与地方财力与事权划分的配套政策,继续完成地方政府债券限额分配机制调查研究,积极筹划县级基本财力保障机制、一般转移支付分配机制调查研究;围绕整合城乡居民基本医疗保险的配套政策,积极筹划地方基本医疗保险制度调查研究;围绕涉企收费清理的配套政策,积极筹划机构职能转变和履职保障机制的调查研究等;力争将上述工作形成可复制、可推广及具有较高参考价值的研究成果。

  四、抓监督,促进监督检查与结构性改革的统一

  目前,改革政策多、文件多,学习、配套、传达、汇报等程序多,容易造成实行慢、政策空转的情况。专员办要充分发挥监督检查在推动政策落实、反馈政策效应方面的作用,抓住财经纪律监督和会计监督两大业务,提高服务结构性改革的能力。

  一方面,加强财经纪律监督,推动涉企收费目录清单制度的加快落实,并对重点收费项目结合存量资金情况进行监督。对收费项目的收支规模、结存状态、支出范围、支出效益进行评估,对不合理、不公平的收费项目和政策进行清理撤并,切实帮助企业降低成本。

  另一方面,推动会计监督转型升级。在当前重点关注财务报告信息质量的基础上,更加注重企业会计信息生产流程质量,推动企业建立规范化、科学化、精细化的企业会计生产体系,为企业管理会计发展提供支撑,以充分发挥管理会计在企业战略规划、经营决策、内部控制等方面的作用,帮助企业优化产业布局,淘汰落后产能转而扩大有效供给。(上海专员办)

 

XML 地图 | Sitemap 地图