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理论研究

公共采购的历史发展追溯
发布时间: 2016/5/13 10:34:57

也许很多人都会认为外包、合同管理与PPP模式都是现代概念,然而,古代统治者是如何获得货物、工程与服务的?在没有公共采购系统的前提下,他们又是如何建造吉萨金字塔或帕特农神庙的?事实上,与政府做生意可追溯到几千年前,古埃及早在公元前2500年左右就对供应材料与工人建造金字塔时的注意事项进行有序管理,他们甚至设置了书记员职位,将金字塔建造中所需的材料及工程进度逐一备案。

在中世纪,随着教会大兴土木、军队也不断发起战争,公共采购也进入了一个新的发展时期。欧洲澳门新濠22933化城市的兴起,导致政府更多依赖于私人供应商提供的货物、工程与服务,然而,这一切一直延续到18世纪末,美国立法创建了专门管理采购事务的专门机构。随着一战与二战爆发后对国防采购的大量需求,现代采购进入了一个更复杂的层面,但采购却仅仅扮演着办事员的角色:通过获得货物与服务的供应从而保持经济的正常运转。

上世纪70年代,许多政府都发现了公共采购的低效浪费,与之相对应的则是私营部门采购的高效与管理完善。随着全球化与技术变革所带来的挑战,大量来自于私营部门的先进管理技巧与方式在上世纪80年代被注入公共部门,公共采购也逐渐成为各国政府重要的经济行为。

公共采购通常会占据一国GDP 的五分之一,在许多高收入经济体中,政府购买货物与服务的开销甚至会占据公共支出的三分之一。由于公共采购市场规模庞大,其也常被用于改善公共部门绩效、促进国家竞争力与国家经济的提升。如今,公共采购所带来的优势早已不局限于实现物有所值或其他的货币政策目标,而是会额外达成各种政策目标,包括推进可持续发展及绿色采购等。

但同样是由于涉及的资金规模巨大且利益复杂,公共采购逐渐成为各国腐败的敏感区,也为一些人满足个人私欲而挪用公款提供了许多机会。公共采购中的腐败问题不仅会增加政府与公民社会的成本,当腐败之手伸向招标过程并对其进行操纵之时,公共采购中的竞争将难以令采购变得物有所值。通常,基础设施与公共服务质量的降低,将会直接威胁到经济发展的根本,也因为腐败在无形中会增加管理层支付货物与服务的价格,从而会大量损失纳税人的钱财。当然,在公共采购中完全消除腐败问题几乎是不可能实现的美好愿望,但是,政府仍可以运用一系列措施与公共合同中的腐败进行抗争。

行之有效的公共采购法将有助于提升采购透明度,失败的立法设计则会注重于平衡各方利益从而在大局上损害单一市场的经济发展。毕竟,公共采购是一个在公共系统中运行的商业流程。

(摘自世行发布的《公共采购基准研究2016》,朱颖编译)

 

 

来源于中国政府采购报

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