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理论研究

加强公共资源交易平台澳门新濠22933研讨会学习体会
发布时间: 2016/4/15 10:00:07

为贯彻落实国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号)精神,年前,本人有幸参加了由中国机械设备成套工程协会在山东济南召开的全国“落实五中全会精神,加强公共资源交易平台澳门新濠22933研讨会”,现将本次学习体会与全省同仁分享。

 

会议花絮

 

规格较高。此次全国性的交易平台澳门新濠22933研讨会,有来自全国33家省、市、县(区)单位代表参会。主办方为中国机械设备成套工程协会,协办方为山东省机械设备成套局、山东招标股份有限企业。从参会人数看,我省有5家参会,除主办方和协办方外,为参会人数较多的省。分别是省设备成套有限企业、泰州市公共资源交易中心、泗洪县和泰州市姜堰区公共资源交易中心以及江苏润泰工程项目管理咨询有限企业。其他有来自全国23个省级(自治区)和5家招标企业的代表。从参会人员看,大部分为省级公共资源交易管理局(中心)领导。国家发改委研究员作了专题讲座,部分与会的省市公共资源交易管理局领导作了主题发言,研讨会议规格较高。

内容丰富。此次研讨会,中国机械设备成套工程协会刘协和会长致辞,国家发改委宏观经济研究院许生研究员作了“经济新常态与‘十三五’时期的财政金融政策”专题讲座;广西壮族自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、湖北省、广东省、四川省、云南省及江苏省泰州市公共资源交易中心领导分别作了主题发言;其他省或招标企业代表进行了交流研讨;利用晚上时间集中观看了李总理总理在中央党校专题报告的视频;参观了济南市公共资源交易中心。两天的研讨学习,虽然时间短,但内容丰富、信息量大。

理念更新。此次研讨会,个人觉得许多内容耳目一新。通过学习交流,方知道我国的设备成套早于招标投标,尤其是设备成套一班人的酸甜苦辣、机构改制和为国家作出的贡献。现有的公共资源交易是由上世纪五十年代的设备成套、2000年起施行的《招标投标法》、2003年起施行的《政府采购法》逐渐改革演变而来。

 

研讨内容

 

现将研讨会上专题讲座和相关省主题交流发言整理摘要如下。

一、广西壮族自治区政务服务监督管理办公室梁戈敏副主任(中南财经政法大学兼职教授、博士):专题讲座题目《公共资源交易监管制度改革的机遇与挑战》,提出了价格失灵及公共资源交易的核心问题、当前制度失灵面临的主要矛盾、化解矛盾的思路、新常态下公共资源交易改革的背景。梁主任2013年所著并由经济科学出版社出版的《中国公共资源交易管理》一书赠给与会者。

二、甘肃省公共资源交易局副局长窦生铭:甘肃省于2013年7月由原省级设备成套中心牵头,纪委、发改委等部门参与组建,成立省级公共资源交易局,2014年全省设区的市均相继成立市级公共资源交易局。目前6大平台(工程招标、政府采购、药品采购、土地招拍挂、机电设备、机关事务局采购中心)一并划归,包括中央下放的铁路、水利等也一起纳入。目前已建成了电子招投标系统、省级综合专家库,涵盖了“一网九系统”,形成了省市统一、互联互通的基本格局。因其制度化澳门新濠22933和标准化服务取得较好的成效,国家将该省列入全国电子招投标改革的试点。

三、宁夏回族自治区公共资源交易管理局梁文生副局长:宁夏公共资源交易管理局由原自治区设备成套局改制而来,2011年更名为公共资源交易管理局,为正厅级事业性质。同时将原工程澳门新濠22933、政府采购、国土和矿业权等机构的人员一并整合,成立省级公共资源交易中心。2012年相继组建了地级交易中心,同时撤销了各县级交易中心,目前与63号文基本吻合。该局出台了32项制度,已实行全程电子化招投标。独具特色的是该区的土地和矿业权中心划转后,收回了22个市县的交易权,只有省级公共资源交易中心实行网上交易,推行全区统一平台交易、网上申报交易、竞买人信息保密、交易款和税款仍留在市县等做法。

四、四川省政务服务和公共资源交易服务中心张敬陆副书记:四川省招标采购进行了两次改革。一是2011年撤销原设备成套局,建立了成套机电设备交易中心;二是2014年4月重新组建,以成套机电设备交易中心牵头,将工程招标、政府采购并入,为正厅级事业单位约400多人。目前中心实行五级覆盖(省、市、县、乡、村)。中心省市联网、并联审批。其主要做法:一是流程式受理管理。已完成了多个省级标准,部分确定为国标;二是实行权利清单和负面清单;三是建立规范统一的政务服务中心。中心建成后全国多家媒体进行了报道,受到国家有关部委称赞,跻身全国先进行列,成为国家级标准试点单位。

五、云南省政府采购和出让中心柴光明主任:其本人从事成套工作30多年,随着计划经济向市场经济的转轨,以及《招标投标法》、《政府采购法》的颁布实施,成套逐渐淡化,而江苏、上海、广东走在了改革的前沿,早在上世纪末就将省级设备成套局改制为设备成套企业。云南省2008年以设备成套局为基础,将财政部门的政府采购和发改委的部分工程纳入,组建了云南省招标采购中心;2014年8月以“两分离两分开”为原则,成立了云南省公共资源监督管理局、云南省公共资源交易中心和云南省政府采购和出让中心,形成了“一局两中心”的基本格局,为正厅级参公管理的事业单位。该省的特色:一是全省已整合完成,走在了全国的前列;二是分级建立公共资源交易中心,形成省、州、县三级中心体制;三是全省统一交易规则、流程和标准。如全省统一专家库等;四是推行优质高效服务;五是实行“五位一体”的监督体系;六是明确交易范围。如形成全省分类交易目录,引导全省,动态管理。

六、广东省公共资源交易中心陈平副主任:该省2013年挂牌成立省级公共资源交易中心,先后两次修订“三定”方案,下一步还将按照63号文件和广东省实际情况进一步进行整合。广东作为经济强省,未来将逐步转换理念,拟由电子化交易平台代替有形市场,打破地域限制,跨地区交易。同时,将政府购买公共服务纳入,探索市场化公共服务平台,整合场所资源,改机构整合为规则统一的平台整合。

七、福建省公共资源交易中心庄琴主任:福建省2014年将三个中心(成套、澳门新濠22933、政采)进行整合,挂牌成立了副厅级事业单位的公共资源交易中心,隶属省发改委。下一步整合目标是产权交易进场和药品交易进场,目前仅是省级平台进行了整合,市级平台尚没有整合到位。

八、河南省机电设备国际招标有限企业云建刚副总经理:该省去年省纪委提出公共资源交易平台整合方案,隶属省发改委。按照“一委一办一中心”模式,2015年底挂牌成立河南省公共资源交易中心,涵盖六个平台整合和五家人员归并。目前委、办已定,但交易中心尚未整合到位,主要原因是人员整合难和交易中心未来如何定位。

 

几点思考

 

能有幸参加如此高规格的研讨会,对我而言,既是一次相互学习交流的机会,更是自身作为招标采购人自我“充电”的良机。对照国办发〔2015〕63号文件要求以及我省目前的现状和下步整合方案,个人有几点不成熟的想法与全省同仁商榷。

一、公共资源交易平台的开发。现有全省各地公共资源交易中心使用的电子招投标系统仍局限于原省住建厅招标办管理的5.0系统,全省绝大部分地区都是由国泰新点企业按照澳门新濠22933工程招标投标的操作规则和程序进行开发,尽管部分地区对该系统进行了优化或个性化设置,将交通工程、水利工程或者政府采购的部分功能纳入,但没有做成真正意义的全程公共资源交易的电子招投标平台。尤其是政府采购的电子化功能全省大部分地区没有开发使用。依据63号文件要求,整合后的公共资源交易平台应容纳所有进入中心的公共资源交易,这就迫使省公共资源交易中心应尽快牵头,借鉴学习先进地区成功经验,在发改、住建、交通、水利、财政、卫生、国土等相关行政监管部门的支撑下,开发出涵盖服务平台、交易平台、监管平台“三大平台”功能的具有江苏特色的江苏省电子招投标系统,尔后再向市、县拓展,形成全省统一规则、统一标准、统一平台的机制。前期省政务办提出的公共资源平台整合方案,在全省尚没有出台“三大平台”标准的背景下,采取由下而上整合,将不利于现有平台的整合和后期维护调整。

二、两条腿走路。我省前几年除省和部分市公共资源交易未形成集中统一的交易市场,绝大部分市、县早就进行了体制和机制的改革,至少将四大块交易(工程、采购、土地招拍挂、产权交易)进行了集中归并,在一个地区形成了统一平台、统一规则、统一标准、统一管理、统一制度等创新模式,部分县区学习借鉴外地成功做法,对监管体制也进行了改革创新的集中归并。可以肯定的说,我省澳门新濠22933工程电子化招投标、招投标的监管措施在省住建厅招标办的领导下,走在了全国的前列,也得到了全国同仁的一致认可。从实践来看,市级以下进行资源优化,建立统一平台、集中监管,确实对公共资源交易和监管起到了很好的促进作用,也取得了一定的成效。下一步,县区级平台将撤销,变为市级分支机构,是换个牌子、市县联网、平台独立等形式性的撤并,还是整个交易信息系统包括人、财、物等实质性的撤并,省公共资源交易中心宜及早安排,以便全省各地统筹确定2016年度工作重点。

三、符合江苏实际进行整合。通过此次全国性的加强公共资源交易平台澳门新濠22933研讨会,不难发现,国办发〔2015〕63号文件出台之前,肯定在全国进行了深入的调研。现在来看,经济发达地区或者在招标采购行业率先在全国改革得较早的省市,目前在公共资源平台的建立或整合上落伍了,甘肃、宁夏、四川、云南等西部边远地区平台的建立基本符合国办发〔2015〕63号文件要求,走在了全国的前列。正所谓,一张白纸上描绘蓝图容易,但要在一张蓝图上进行修改就需考虑诸多因素相比而言就难多了。目前,离国办发〔2015〕63号文件规定的省市平台整合倒计时仅剩下4个多月,时间紧,任务重,迫使大家面对江苏实际,快马加鞭,迎难而上。只有这样,才能更好地落实五中全会精神,使我省公共资源平台整合工作在全国不掉队。

四、法人定位问题。我省的公共资源交易中心隶属政务服务管理办公室,按照“一办两中心”的构思进行布局,那么按照国办发〔2015〕63号文件要求,作为独立法人地位的政府采购中心如何定位?

      后记

 

虽然12月份参加了学习,但因年底工作较多和水平能力所限。利用春节放假期间,将学习笔记进行了整理。其中“研讨内容”记录得不是很全面,“几点思考”也仅代表个人观点。权当同仁之间了解知晓,不当之处,欢迎指正。 

 

  (泰州市姜堰区公共资源交易中心   章诗华

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