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理论研究

低价未必就能得天下
发布时间: 2016/6/2 10:07:52

  进入初夏,多个空调批量集中采购项目相继开标,空调采购市场持续升温。一直以来,业内对批量集中采购项目有“以价格论英雄”的看法,而事实是否如此?这些项目的评标体系是怎样的?哪些因素是考核的重点?《中国政府采购报》记者对此进行了梳理。

  省级项目多为综合评分法

  2012年,空调批量集中采购最早从福建开始实行。经过4年的时间,截至目前,除了中央预算单位,实行空调批量集中采购项目的省级已覆盖了安徽、福建、广东、广西、江苏、山东、四川等7个省份。除了未对外公开招标文件的安徽省以外,记者对以上地区的批量集中采购项目的评标办法进行了梳理。

  中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)操作的中央国家机关空调批量集中采购项目从综合评分法调整为最低评标价法。事实上,该系列项目在2014年启动之初,采取的是综合评分法。去年7月开标的2015年第三期开始调整为最低评标价法,也就意味着投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人。

  而对于省级批量集中采购项目,除了福建,其他均采取综合评分法。福建采取两阶段评标,第一阶段对技术商务部分评标,实质性响应招标文件技术商务要求的投标人进入第二阶段,而第二阶段则采取最低评标价法。这一做法得到了业内不少专家的认同。上海市政府采购中心的空调项目负责人马正红,有着多年的空调采购经验。在他看来,前置审核环节可以将资质不合格的投标供应商先行淘汰,然后在选择价低者,这将使项目实行更为顺畅。

  此外,在采取综合评分法的省级项目中,广东从2015年的询价采购方式调整为公开招标。

  “最低评标价法”内有玄机

  值得注意的是,尽管最低评标价法意味着价低者中标,但对于投标供应商而言,最低价并不一定就能中标。

  中央国家机关空调批量集中采购项目在投标人须知前附表中明确提出,17个*项内容一旦出现问题,将直接被拒绝投标。此前有多家空调企业虽然报出了最低价,但由于不满足*项要求被拒绝。

  在诸多要求中,对不少厂家来说,难度较大的是中标产品配送状态查询系统方案、查询操作说明及演示地址。而这也是刚刚增加的内容。业内人士表示,能够满足这一要求的企业并不多,更何况在短短数月时间内,搭建系统并非易事,业内只有规模较大的几家企业可以做到,因此这种评标体系考核的并不仅仅是价格,是对企业综合素质的更高要求。

  此外,在*项内容中,还需特别注意的有必须提供投标设备检验报告;产品发生故障24小时内不能修复的,提供备机服务;投标产品须全部满足或优于“各配置具体技术、服务标准要求”中的指标,否则投标被拒绝;提供设立的空调批量集中采购实行管理部门的相关人员列表,内容包括负责人、负责区域、联系电话、邮箱以及其他相关情况。

  同样,福建项目中,不是最低价并不等于与项目失之交臂。产品入围《环境标志产品政府采购清单》将拥有翻盘机会。根据入围环保清单的产品报价在合同包内所占比例,将拥有不同比例的价格扣除,幅度最大可实现环境标志产品单项报价10%的价格扣除。

  最低价中标,是否便是业内所说的“工程机”、“库存机”?刚刚中标国采中心第二期项目的小天鹅项目负责人表示,他们所投机型均为市场在售产品,然而中标价比市场零售价要低1/3,其中的变频柜机,更是达到了二级能效。对于小天鹅而言,他们希翼通过政府采购项目,快速打开市场,提高品牌知名度。

  价格与技术是考核重点

  中国家电协会秘书长徐东升在接受记者采访时表示,空调批量集中采购项目需从多个维度考量:一是价格,二是产品性能,三是节能环保,四是售后。而通过梳理,记者发现在采取综合评分法的项目中,价格与技术是考核的重点。

  广东的评分体系中,价格与技术各占50%。广东最新一期批量集中采购项目,引入第三方管理平台。供应商的报价需分为两部分,一部分为全新的产品及配件、至指定位置的物流配送服务及招标文件约定的质保期服务;另一部分则为管理平台的服务费用,平台服务费标准为180元/台,平台服务费包括平台运营管理、货物仓储、二次配送、上门安装、协助采购单位验收以及采购单位要求提供的其他服务事项。

  同样,价格分数占到一半的还有广西。除了价格,设备性能及配置分也就是技术部分分值达到了24分。此外,售后服务分则为21分、信誉分为5分。价格部分占比最低的为山东,仅为35分。然而其技术部分也是占比最高的,分值达到55分。商务与服务各占5分。此外,江苏的价格部分为45分,响应情况25分,项目实施方案6分,售后12分,综合实力12分。四川的价格部分为40分,技术部分为35分,售后部分为10分,信誉为5分,履约为5分,商务为5分。

  

 

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