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理论研究

浅谈招投标过程中的几点问题
发布时间: 2016/4/8 10:30:33

    摘  要:我国自从80年代开始实行工程澳门新濠22933招标投标制度以来,从一定程度上保证了澳门新濠22933工程的质量、进度、经济效益。招投标制度,运用市场竞争机制.实施公开、公平、公正的原则,由招标人择优选定相应的合作单位。多年的实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式,对澳门新濠22933领域的管理和发展起到了促进作用,收到了很好的社会效益。多年来.建筑工程招投标工作不断得到规范,但是在工作和调查中发现建筑工程招投标中的不正当竞争行为仍然存在。

    关键词:招投标;不正当竞争;评标专家;评标方法;监管

    我国自从80年代开始实行工程澳门新濠22933招标投标制度以来,在一定程度上保证了澳门新濠22933工程的质量、进度、经济效益。招投标制度,运用市场竞争机制,实施公开、公平、公正的原则,由招标人择优选定相应的合作单位。多年的实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式,对澳门新濠22933领域的管理和发展起到了促进作用,收到了很好的社会效益。多年来.建筑工程招投标工作不断得到规范,但是在工作和调查中发现建筑工程招投标中的不正当竞争行为仍然存在,中央两办在《关于开展工程澳门新濠22933领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发﹝2009﹞27号)中专门提出对工程招投标进行重点整治。

    在工作中大家发现一些招投标工作中存在的问题:

    1.招标人与投标人之间串通。如“分解”项目,以大化小,避开招标;明招暗定,事先内定中标单位,然后通过场外交易,获取中标。

    2.投标人之间串通,采用围标、弃标、串标、陪标等方式增加投标的命中率。在工程澳门新濠22933行业有一些人认为串标等行为是行内公开的秘密,建筑市场长期以来"僧多粥少"供求关系失调,澳门新濠22933项目远远满足不了建筑施工队伍的需求。建筑市场竞争比较激烈,造成了围标、弃标、串标、陪标现象的发生,影响了公开、公正、公平的招投标环境。有些企业在参与投标过程中,为了抬高价格,增加命中率,可以找好多家施工企业陪标,而有的企业就以陪标为生,陪一次标给多少好处费。2005年11月,温州的串标案震惊全国。来自全国各地的7家建筑工程企业,在参加温州市区南塘大道第二、第三标段和温州开发区滨海园区起步区第二标段3个市政工程项目投标中,事先预谋串通,让其中一家企业中标,并从中标企业分取"好处费"达1216万元。

    3.招投标机制本身存在的问题

    ①邀请招标多于公开招标,邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的,招标人可以不公开发布工程招标公告和信息,可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。虽然也招标了却存在很大的局限性,难以选择优秀的施工企业。也给不正当交易和腐败行为开了方便之门,造成了吃回扣,权钱交易,虚假招标,私泄标底,串通投标,贿赂投标和违法分包等行为的发生。

    ②招标代理机构的职业道德和业务素质良莠不齐,招标代理机构受雇于招标人,代表招标人行使一些职责,跟招标人存在直接的利益关系,难免不受招标人的意愿所支配。有些代理机构受利益驱使,进行暗箱操作,在资格预审中把关不严,插手招投标过程。

③评标委员会的组成不合理,招投标法规定其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中的招标人代表一般担任评标委员会主任,代表招标人意愿,在评标过程中难免公正,有时还能左右评标结果。

    ④评标专家的业务素质和职业道德有待提高,评标专家都是兼职,分布在不同的工作战线上,大多是凭自己的经验进行评标,进行系统学习和交流的机会不多,业务素质参差不齐;有些专家职业素质低下,接受贿赂,进行不公正交易;在评标过程中评标专家的不作为现象尤其严重,十几家投标企业,厚厚的投标文件,四、五个评委不到2个小时就评完了,可能吗?更有甚者,十几分钟结束战斗,效率实在是高。在评标过程中发现,商务标评委基本不评,由代理机构按招标文件规定算一下得分就行了,这样大家的经济专家还能起什么作用。曾经有一家中标企业,土石方综合单价达到了120多元一方,给后来的工程变更中造成了麻烦。如果大家的专家认真一点,就避免了以后的事情。

    ⑤评标方法科学性不高,我国现阶段流行的评标方法为综合评标法,综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。综合评分法是目前我国工程界普遍采用的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素,比较客观地反映了工程招标文件的要求,能全面评估投标人的整体实力。投标人根据评分方法决定报价决策,根据评分标准合理报价,这样有助于提高企业的报价能力,同时也可以避免不正当的低价竞争。但是,该方法除了报价这一客观因素外,其他标准均受个人主观判断影响,且评标专家一般都是临时抽调的,短时间内无法充分熟悉所评工程的资料, 在打分过程中存在主观随意性。

    ⑥招投标过程中的监管流于形式化,现在各地都加大了对招投标的监管,除了招投标管理部门外,普遍增加了财政、审计、发改、纪检、检察等政府相关部门的参与,从一定程度上起到了威慑作用。但是真正的作用并不明显,只是人数上的增加,真正参与到招投标过程中的几乎没有。监管人员的素质亟待提高,没有相应的业务素质,在监管过程中就相当于“盲人骑瞎马”,没有发言权;随着监管人员的增多,对监管人员的监管、考核必须量化,防止腐败的发生。

    鉴于以上的问题,大家应该进行相应的措施,避免和预防不规范的招投标行为发生:

    完善招投标相关法律和相关配套法规、规章制度的澳门新濠22933,只有法规完善了才能从源头上治理腐败的产生,规范招投标市场行为。将围标、弃标、串标、陪标的具体行为分类,制定具体的认定形式,一经发现坚决处罚。

    1.建立和完善有形建筑市场,提高工程交易活动的透明度,促进建筑市场的公开竞争。加强信息化澳门新濠22933,规范和公开交易信息,做到规则公开、过程公开、结果公开。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作,在招投标中应用信息化技术,保证信息的公开透明,保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息,减少人为因素,为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。

    2.严格控制邀请招标项目的审批 ,在项目招投标的审批中,应严格把关,控制邀请招标形式的审批,因为邀请招标招来的只能是招标人熟悉或有关系的企业,这些企业与招标人的关系可能较好或较密切,但在整个建筑市场上不一定是最优秀的企业。不是特殊工程,不应批准邀请招标。

    3.加强对招标代理机构的管理,提高其从业素质,减少招标代理机构在招投标过程中话语权,切实使招标代理机构履行自己的相关职责。制定一套切实可行的制度,以规范业主和招标代理机构的行为。

    4.建议在评标委员会中取消招标人代表的参与,使评标专家在宽松的环境中进行,减少招标人代表带来的负面影响。

    5.加强评标专家管理,为保证公平公正的竞争原则,专家评审是一项不可缺少的步骤。提高评标专家的职业道德和业务素质,能保证公正、公平的评标,科学合理的确定中标候选人。在审查过程中认真对待,发现其标书中的数据线索,或者标价浮动规律,或者标价相近,这都需要专家发现其中的规律而阻止串标发生。发现有串标行为,及时依法处理,做到发现一起,查处一起,并予以公开曝光,以起到震慑作用。

    6.加强投标人资格审查力度,对投标单位的资格审查是减少工程澳门新濠22933事故的重要方法,一些资格不符的单位正是靠着串标而取得对某些澳门新濠22933项目的承包权,所以在招标时,必须加强对投标单位的资格审查,不符合资质的单位严格剔除。加强对违规单位的曝光力度,对不符合资质要求或者近几年来有违法违规行为的单位坚决清除出招投标市场,对有受贿受禄权钱交易的单位建立黑名单,使各个单位在招标时审查各个单位的资质有章可循。这样做不仅可以减少串标、陪标现象,还可以节约成本,增加社会效益。一个工程开标时几十个参标单位,是对投标单位时间、精力、物力的浪费。加强资格审查可以有效地节约社会资源。

    7.逐步推广“低价中标法”,国外的成熟经验告诉大家,市场发展到一定程度,企业的利润空间就会降低,企业只有通过自身的不断发展才能适应市场竞争。实行“低价中标法”对造血功能偏弱的企业具有很强的约束力,企业要想串标,需要花费很大的代价,减少利润空间,能有效防止不正当竞争。

    8.加强监管人员的管理,提高监管人员的素质。监管人员是招投标过程的最后一道屏障,大家应对招投标进行全过程监督,更应加强事后检查,应随机抽查招投标备案资料,发现问题,及时解决。这要求大家监管人员提高业务素质,增强自身的判断力和洞察功能,避免大家在监管过程中“盲人骑瞎马”的现象发生。

    9.加大处罚力度,要加大各方面的处罚,在罚款的同时,将企业加入黑名单,可以对企业进行长期的停止投标业务,而不是短时间、小区域的处罚。世界银行的制裁期限一般为2~8年,也有15年的,最严厉的处罚则是终身禁入。2010年3月世界银行对我国4家企业进行处罚,起因是2009年参与中建企业曾在2009年承包菲律宾的项目时涉嫌违标。对于这4家中国企业,世界银行的具体裁决内容如下:中国路桥集团被禁止在8年内参与投标;中国建筑工程总企业和武夷实业6年内被禁止参与投标;中国地质工程集团企业5年内被禁止参与投标。如此严厉的处罚在国内少见,加大处罚可以有效防止企业的作弊现象。

    以上是我对招投标工作的一些看法,我相信只有大家共同努力,加强法律法规澳门新濠22933,遵循市场规律,提高企业、代理、专家、监管人员等各方的素质,招投标市场一定会在公开、公正、公平的基础上前进,规范我国的澳门新濠22933事业的秩序,是我国的澳门新濠22933事业有序、快速的发展。

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