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理论研究

对18号令征求意见稿的阅读和思考(中)
发布时间: 2016/5/6 10:11:33

  明确了不得作为投标资格要求的具体内容。该项内容为新增内容。政府采购实践中,常常出现将供应商的注册资金、营业收入、从业人员等作为投标资格要求的案例,也引发了业界的讨论。征求意见稿对此作出了禁止性规定,其第十七条明确,采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等指标列为资格要求,也不得将除进口货物外的生产厂家授权作为投标人的资格要求。

  增加了招标文件编制的内容和要求。对比18号令第十八条关于招标文件编制的内容及要求,征求意见稿在第二十一条中,增加了政府采购政策要求及投标人须提供的证明材料、投标保证金不予退还的情形、采购项目预算(有最高限价的,还应公开最高限价)、拟签订的合同文本、采购资金的支付方式和时间、投标有效期、采购代理机构代理费用的收取标准和方式,将18号令中的“废标条款”改为“投标无效情形”,同时要求采购人或采购代理机构在招标文件中规定并标明不允许负偏离的实质性要求和条件。

  规定除特殊情况外,不得要求提供样品。征求意见稿第二十二条规定,除仅有书面描述不能穷尽采购需求的要求,以及需要主观判断确认是否满足采购需求的要求等特殊情况外,采购人、采购代理机构不得要求投标人在评标中提供样品。要求投标人提供样品的,采购人应当在招标文件中明确规定,并支付样品制作费或者给予合理补偿。

  实践中,“摆样评审”的现象较为常见,个别采购人、采购代理机构甚至不在采购文件中对采购标的的技术、服务指标作出规定,而是以样品检测结果来替代采购需求。从国际经验看,“摆样评审”有着严格的限定范围,一般来说,只有采购需求中人们的感官成为较大或较为重要,需求指标描述无法穷尽需求要求等个别情况,如外观设计、生物制品、粮食等,对此,采购人要提供样品制作费或合理补偿。因此,征求意见稿作了上述规定。

  关于招标文件售价,增加了“邮寄”成本。征求意见稿第二十四条规定,招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定,不得以营利为目的,不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。

  规定了应当修改招标文件重新招标的具体情形。征求意见稿第二十五条规定,招标文件、资格预审文件的内容因违反法律、行政法规、国家强制性标准、政府采购政策,或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,影响潜在投标人投标或者资格预审结果的,采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。

  规定澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,应当在3日前、以书面形式通知潜在投标人。征求意见稿第二十七条规定,澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,以书面形式通知所有获取资格预审申请文件的潜在投标人;不足3日的,应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

  明确除重大变故或采购任务取消情况外,不得擅自终止招标活动,终止招标应发公告、书面通知、原因报财政部门,退还相关费用、保证金及利息。征求意见稿第二十九条规定,终止招标的,采购人或者采购代理机构应当及时发布终止公告,以书面形式通知被邀请或者已经获取招标文件、资格预审文件的潜在投标人,并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的,采购人或者采购代理机构应当及时退还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。    

  明确了相同品牌不同投标人参加同一合同项下投标的处理。征求意见稿第三十一条规定,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的,以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标,报价相同的,由采购人自主选择确定一个参加评标的投标人。非单一产品采购项目中,多家投标人提供的核心产品品牌相同的,视为提供相同品牌产品。

  规定逾期送达或未密封的投标文件应当拒收,删除了“无效投标文件”的表述。征求意见稿第三十三条规定,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后,应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并签收保存,任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。逾期送达或者未密封的投标文件,采购人、采购代理机构应当拒收。而18号令第三十一条第二款明确,在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件,为无效投标文件。

  明确中标项目中的非主体、非关键性工作可分包给具有相应资质条件者,但应在招标文件中载明,且不得再次分包。征求意见稿第三十五条规定,投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况,拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的,应当在投标文件中载明,但不得分包给不具备相应资质条件的他人完成,分包后不得再次分包。

  列明了恶意串通投标的六种情形,为认定提供了依据。政府采购实践中,恶意串通投标情形时有发生,但很难认定。征求意见稿第三十七条明确,有下列六种情形之一的,视为投标人相互恶意串通投标:不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;不同投标人的投标文件相互混装;不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

  删除了投标保证金不得超过项目概算1%的规定。由于此前政府采购预算不公开,18号令第三十六条规定,投标保证金数额“不得超过采购项目概算的1%”。而《政府采购法实施条例》明确政府采购预算应当公开,其第三十三条规定,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。征求意见稿第三十八条与《政府采购法实施条例》衔接,删去了18号令“不得超过采购项目概算的1%”的规定,规范了投标保证金的收取和退还管理。

  对开标程序作了较大修改。主要有以下变化:

  一是删除18号令中“应当通知同级人民政府财政部门及有关部门”的规定,增加了“采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像,音像资料作为采购文件一并存档”的要求。

  二是明确开标由采购人或者采购代理机构主持,采购人、投标人代表参加。评标专家不参加开标活动。

  三是检查投标文件密封情况的主体有了变化,明确由投标人或者其推选的代表、参加开标的监督人员检查,取消由招标人委托的公证机构检查并公证投标文件的密封情况。

  四是明确开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录,由参加开标的各投标人代表、现场监督人员和相关工作人员签字确认后随采购文件一并归档。投标人代表对开标过程和开标记录有疑问或质疑,以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的,应当场提出。

  五是规定投标人未参加开标的,视同认可开标结果。

  六是规定有效投标人不足3家的,不进行开标。

  明确资格审查由采购人或者采购代理机构负责。《政府采购法》第二十三条规定,采购人可以根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查;18号令将资格性检查列入评标工作程序中,明确由依法组建的评标委员会负责;征求意见稿第四十四条明确,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查,将资格审查的职责交还给了采购人。

  明确评标工作组织由采购人或者采购代理机构负责,并规定了其九项职责。征求意见稿第四十五条第一款规定,由采购人或采购代理机构负责组织评标工作,独立履行九项职责,包括核对评标专家身份和采购人代表授权函;宣布评标纪律;公布投标人名单,告知评标专家应当回避的情形;组织评标委员会推选评标组长,采购人代表不得担任组长;集中保管评标委员会成员及现场工作人员的通讯工具;根据评标委员会的要求先容政府采购相关政策法规、招标文件;维护评标秩序,监督评标委员会依照评标文件规定的评审程序、方法和标准进行独立评审,对采购代表、评审专家的倾向性言论或违法违规行为制止和纠正;核对评标结果,要求评标委员会复核或书面说明理由,如拒绝应予记录并向财政部门报告等。

  明确采购人可以在评标前先容项目背景和采购需求,但不得超出招标文件范围,不得有歧视性、倾向性意见。征求意见稿第四十五条第二款规定,采购人可以在评标前先容项目背景和采购和采购需求,先容内容不得含有歧视性、倾向性意见,不得超出招标文件所述范围。先容应当提交书面先容材料,并随采购文件一并存档。

  评标委员会的组成及评标专家抽取有了较大变化。一般项目为5人以上单数,1000万元以上、技术复杂、社会影响较大项目为5人以上,特殊情况采购人可自行选定。征求意见稿第四十七条第一款规定,评标委员会由采购人代表和评标专家组成,成员人数应当为5人以上单数,其中评标专家不得少于成员总数的三分之二。第二款明确,采购预算金额在1000万元以上、技术复杂的项目或者社会影响较大的项目,评标委员会中评标专家人数应当为5人以上。对技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评标专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评标专家。

  而18号令第四十五条第一款规定,评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应当为5人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

  规定在特殊情况下,经主管预算单位同意,采购人可自行选定评标专家。征求意见稿第四十八条第二款明确,对技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机抽取难以确定合适评标专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评标专家。(吴小明)

 

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