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理论研究

如何制约评审专家自由裁量权
发布时间: 2016/4/13 10:26:58

    在政府采购中,最终的结果是评标委员会说了算,也就是说政府采购的“生杀大权”都交给了评审专家。专家在对招标项目评审中是否能做到客观公正至关重要,直接关系到政府采购的形象,关系到政府采购能否公平公正,关系到政府采购政策目标能否实现。在现行的法律法规框架之下,可采取以下措施,尽可能制约评审专家自由裁量权,以确保项目评审的公平公正。

  一、建立健全政府采购专家管理制度

  按照《政府采购法实施条例》、《招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及《政府采购评审专家管理办法》等法规制度等,健全政府采购评审专家管理办法,从制度层面规范评审行为。一是在采购专家的征集中尽可能注意德才兼备。对单位推荐人选,可在单位推荐时听听单位的意见;对个人自荐的,也可做一个有心人听听原单位或熟悉的人对自荐人的评价。当然这个有一定的难度,且费时费力,但最起码能将素质极低或有明显不良行为的人挡在大门之外。二是坚持承诺制度。由于政府采购专家的行政管理机构不是财政部门,参加评审只是独立的个人行为,所以对专家的行为制约比较困难,更多的是靠专家的自律。在评审之前要求专家签订采购评审诚信承诺,不失为一个好的方法,这也是专家对自己言行负责的一个法律约束。三是实现专家的随机抽取。专家的随机抽取是建立在专家库门类齐全且专家数量较多的基础之上,作为一个县区是无法达到的,最起码在市一级要统一专家资源,整合专家库,并实行统一管理,只有这样才能提高专家评审的专业水平。同时在抽取时减少人为操作,实现系统随机抽取,语音自动通知,将人为因素降到最低。

  二、科学设计采购项目评分标准

  由于到目前为止没有哪一部法律法规对政府采购评分指标作出具体规定,只是对价格分作了限制的区间。所以对采购项目评分标准如何设定、如何科学合理地细化评分标准,如何促使专家公平公正的评分,制定评分标准是关键。一是合理设定分值。在对技术、商务、价格分进行设定时,在考虑技术、服务需求的基础上,合理设定分值比例,旨在体现“物有所值”的价值目标,而不能只考虑最便宜或是最高档。二是细化评标因素。细化评标因素的目的不仅仅是为了科学合理的设定评标标准,而且是为了制定刚性的评标标准,尽可能地减少评审专家的主观分,制约评审专家自由裁量权,将评标风险降到最低。三是对重大项目、社会关注度高的项目、技术要求复杂的项目,在评标标准的设定上最好事前论证,成立由专家及采购人组成的评审小组商议确定,或是放到网上公开征求意见,确保评标标准的科学合理。

  三、建立政府采购专家考核机制

  考核是实现对政府采购专家长效管理的重要手段,通过考核促进专家规范评审,提高执业素质,净化专家队伍。考核的内容大致有以下方面:一是考核专家对政府采购相关法律法规的熟悉程度。可以通过组织培训或在线学习来强化专家的业务能力和水平,促使他们掌握和了解政府采购法律法规及评审规则。二是对专家参加评审活动的表现进行考核。记录每次他们参加评审活动的态度、表现、评审情况以及应承担义务的情况,每年进行一次综合评价,并对特别优秀或不合格的名单公开,以此激励他们规范言行。三是严格惩戒制度。按照法律法规的规定,对违纪违法的专家不姑息迁就,让他们承担应当承担的责任。

  四、强化现场监督减少评审风险

  政府采购的现场监督是政府采购监管的方法之一,通过现场监督,及时掌握采购现场状况,确保采购流程规范、评审现场透明、评审结果公正。一是采购监管机构要加强现场监督,可派专人在资源交易中心驻场监督,随时关注及时监督评审现场状况。二是内外联动、协调用力,发挥监察、审计等专业职能部门的优势,综合联动联合监管。三是聘请人大代表、政协委员等作为政府采购的监督员参加重大项目的现场监督,充分调动和发挥社会力量加强监督。对现场发现打分畸高畸低的情况当场质询,以减少评审风险,维护评审的公平公正。

  (张远红 江苏省泰州市财政局)

 

    来源:中国政府采购报

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